中部欠发达山区县域城镇化的问题及其解决方略——以麻城市为例.pdf

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1、总第223期城市问题2014年第2期[文章编号]1002—2031(2014)02—0049—07[DOI]10．13239／j．bjsshkxy．eswt．140208中部欠发达山区县域城镇化的问题及其解决方略以麻城市为例林小如黄亚平李海东[摘要]陷入“PPE怪圈”的欠发达山区县市已成为中部各省区域整体城镇化水平提高和城乡二元结构壁垒破除的短板。以麻城市为例，分析了县域城镇化现有问题及其成因，认为麻城市面临人地关系紧张、园区依赖惯性、智力因子流失及生境保护短视等问题，其根源是被动城镇化模式下“贫困恶性循环”规律的多维表现。提出了提升欠发

2、达山区县市竞争力以实现健康城镇化的四大策略。研究结论可根据中部欠发达山区的共性特征给予推广，并为占据中部三分之二土地面积的山区县市健康城镇化路径模式的探索奠定一定的理论和实证基础。[关键词]欠发达山区县域；城镇化问题；路径；模式(中图分类号]F299．21(文献标识码]A52％，与全国同期城镇化水平基本持平。然而全一引言省76个县级行政单位中有25个县市长期名列国家级贫困县榜单，其土地规模和人口总量分别占湖北2012年，中国的城市人口历史性地超过了农村省的40％和20％。25个山区贫困县占据着辽人口。然而，在全国新型城镇化浪潮的推动下，城

3、市阔的疆域范围和庞大的人口基数，而平均城镇化水之间的增长差异也在不断地扩大。随着区域间贫富平仅为29．7％，滞后了湖北省城镇化水平22个百差距拉大，城乡发展失衡引起的诸多社会经济问题分点，但其作为我国重要生态屏障的山区县域又是及生态环境问题已经威胁到了区域的可持续发展。区域可持续发展的资源环境的支撑主体。因此，欠相对于发达地区社会经济发展水平等数据资料的高发达山区县域发展问题的分析及其绿色城镇化路径齐备度与理论争鸣的强聚焦度，以农村形态为主要模式的探索对省域城镇化水平的提升具有举足轻重组织形式的中部欠发达山区县域长期游离于边缘地的作用，进

4、而对中部六省纳入国家集中连片特殊困带，亟需加强关注程度和研究力度。湖北省作为我难地区的103个国家扶贫开发工作重点县的健康发国中部地区的重要成员，2011年的城镇化水平约为展也具有一定的理论价值和实践指导意义。[作者简介]林小如(1985一)，女，汉族，福建厦门人，华中科技大学建筑与城市规划学院博士研究生，研究方向为城乡规划与区域发展；黄亚平(1964一)，男，汉族，湖北武汉人，华中科技大学建筑与城市规划学院副院长，教授，博士，研究方向为城乡规划与区域发展、城市空间发展研究、城市规划与社会发展研究；李海东(1987一)，男，汉族，江苏东台

5、人，南京博来城市规划设计研究院副院长，研究方向为城市化与土地开发。[基金项目]国家自然科学基金项目(51178200)——中部地区县域新型城镇化路径模式及空间组织研究。[收稿日期]2013—03—2l[修回日期]2013—05—06城市建设与发展·49·《城市问题}2014年第2期中部欠发达山区县域城镇化的问题及其解决方略=欠发达区域研究理论发展述评三国内欠发达山区的发展借鉴对于欠发达山区县域城镇化的相关研究，目前在中国国情的特殊背景下，国内不乏成绩斐然还没有成熟的针对性理论建构，然而欠发达区域发的欠发达山区县市转型成功的案例。革命老区江

6、两展的研究一直受国内外学者所关注。1953年美国省吉安市通过整体推进“化”攻坚破难，缩小了城经济学家纳克斯提出了“贫困恶性循环”理论，他从乡差距，推动了“一体化”格局，并已探索出一条后供给和需求的角度指出，欠发达地区经济增长存在发地区统筹城乡发展的“吉安模式”。吉安的“i化同步走”体现在以工哺农上，即通过工业化转移农“低收入一低储蓄能力一资本形成不足一低生产效民，通过城市化带动农村，通过产业化提升农业。吉率一低收入⋯⋯”的恶性循环。1956年，美国经济安市按照“布局合理化、用地集约化、产业集聚化”学家纳尔逊利用数学模型考察了发展中国家人均

7、资的建园原则和“大生态格局、园林式厂区、高标准配本与人均收入、人口增长与人均收入增长、产出增长套”的建设标准，整合闲散农村用地，并释放大量农与人均收入增长的关系，从而形成了欠发达地区业劳动力。当前，吉安工业园已完成县城西区6平“低水平均衡陷阱”理论，该理论证明要发挥地区潜方公里基础设施的建设，现正向规划的12平方公里在优势，关键在于要有效调整经济结构与空间结构。凤凰新区延伸，而园区的快速发展推动了农村富余1957年，缪尔达尔提出了“二元经济结构”理论，该劳动力的大转移，实现了职住同步型的城镇化。理论解释了存在经济发展差距的两地由于“扩散效

8、四川省广元市是地震重灾区，属贫困地区，丁业应”和“极化效应”而引起的“积累性因果循环”使发化程度低，城市发展滞后，以工哺农、以城带乡的能展快的地区发展更快而发展慢的地区发展更慢，从力较弱。20