土地用途管制制度在耕地保护中的作用及改善-论文.pdf

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1、土地用途管制制度在耕地保护中的作用及改善◆李哲(辽宁省国土资源厅信息中心辽宁省110013)【摘要】耕地是土地资源中最重要、最珍贵的部分，对人类的生存要重新检讨耕地保护政策。对现有的土地用途管制制度进行有效和发展有着其他生产资料无法替代的作用。保护耕地就是保护人改善：类的生命线，耕地是涉及国家粮食安全、社会稳定、经济安全和生一、加强和改善政府在耕地用途管制中的作用态安全的重要资源，切实保护耕地，实现耕地资源的可持续利用，政府不是万能的，必须正视市场经济条件下政府行为的经济是保护国家经济安全及实施可持续发展战略的先决条件和基本人特征，把握好政府干预的范围与内容，发挥市场机制的主体性保障。作用，

2、政府干预只起弥补市场缺陷的作用。耕地保护也要讲究投【关键词】土地用途管制制度耕地保护入与产出，按经济规律办事。市场经济条件下，市场是资源配置的基础。对于耕地这种本质是公共财产的资源，则应该强化政府的宏观调控机能。随着市场经济的发展，耕地保护的功能应逐步转我国耕地资源相对短缺，经济发展对耕地需求不断增加，后向耕地利用的调控、引导和监督，减少直接干预。经济过程与政治备资源不足，耕地退化严重，形势非常严峻。建国后的最初十年，过程是相互联结的，政治过程的缺点必将对经济产生不良的影我国耕地面积呈上升趋势，随后便一路滑坡，尤其是改革开放以响。因此，政府要规范在耕地保护中的行为，切实转变职能，减少来，随着

3、可开垦土地的不断减少以及经济的飞速发展，经济发展干预范围，优化行为方式。政府在耕地保护中的定位，应当更多地与耕地保护之间的矛盾El益突出。近年以来，全国国内生产总值表现在提高管理水平，提供优质高效服务等方面。以10．2％的速度增长，与此同时，耕地面积每年减少约450万亩。政府在市场经济条件下对土地的干预，应主要集中在以下方也就是说，GDP每增加一个百分点，全国耕地约减少45万亩。每面：对于粮食安全、生态安全和社会公共利益的土地资源，如耕一轮的经济发展热潮，都伴随着耕地的大量流失。在这种情况下，地、林地、湿地、自然和人文遗迹所在地、环境敏感地区土地等，要能否制定和实施严格有效的耕地保护政策，是

4、保证耕地永续利进一步加强保护；对用途难逆转的土地，如城镇、工业园区、农村用、关乎生存发展的重大命题。针对一些地方任意出台土地优惠居民点用地，要对用地总规模和布局进行严格控制；对用途可逆、易随市场情况变化的土地，如农业内部结构调整用地等，主要由政策、滥用土地管理权限、乱批滥占耕地等问题，国家指出，要实行最严格的耕地保护制度，遏制乱征滥用耕地的现象，中央并决市场调节，同时做好政策引导；对于主要由政府投资实施的项目用地，如政府投资的土地开发整理复垦和基础设施项目用地等，定对国土资源系统实行省级以下垂直管理体制。土地用途管制是合理利用土地、有效保护耕地的重要手段。则要搞好用地的配置和组织。二、进行体

5、制改革——集权与分权耕地自身的特性和人类生存和发展的本能要求，使得对耕地用途实施管制显得既迫切又必要。首先，我国耕地数量有限，必须对耕土地管理专门机构的设置对耕地保护有着重要的影响。在国地用途进行管制。其次，将耕地用途改变后，如果耕作层遭到破家各级土地管理局成立前，我国耕地出于失控状态，耕地流失情坏，将很难再恢复为耕地。第三，由于相对而言，非农建设用地能况严重；土地管理机构成立后，耕地失控的势头从根本上得到控够带来较高的经济收益，在比较经济效益的诱惑下，近年来耕地制。自设立土地管理机构以来，我国一直采取中央和地方政府分锐减之势日益严重。实行耕地用途管制，是当前规范土地市场行级管理的体制，而中

6、央和地方在耕地保护上的认识却并不一致。为和保护耕地不得不采取的措施。对于耕地保护，对方政府想的是“无工不富”，认为应该牺牲耕地我国耕地用途管制分为限制转移管制和许可转移管制两种。换发展；而中央更多想到的是“无粮不稳”，必须保护耕地，实现中限制转移管制是指依据土地利用总体规划，划定一定数量的农用国的可持续发展。无粮不稳、无工不富的矛盾，反映出中央政府与地主要是耕地作为特殊保护的区域严格加以管制。对这类特殊保地方政府在处理吃饭和建设用地需求上的认识错位，反映出宏观护的区域，不得进行任何形式的转用，若要转用，必须履行严格而上要控制和在微观上反控制的冲突。国外一些国家在步人现代化的初中期，是经历过牺

7、牲耕地换发展阶段的，而中国的国情不允义特殊的审批程序，并缴纳高额补偿费用用以再造同等数量、质量的农地，以保持农用地保有量的平衡和稳定。许可转移管制是许这样做。指根据规划的布局，在一定条件的限制下，允许一部分农地进行耕地保护难在哪里?调查表明，占用耕地的主要原因在于地规定用途的转用。主要包括农用地内部转移管制、农用地向非农方政府违法，特别是县乡镇政府违法批用土地的现象非常突出，用地的转移管制、耕地后备资源的开发