农地流转中的非农化与非粮化风险及其规避-论文.pdf

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1、2014年8月当代经济管理Aug．2014第36卷第8期CONTEMPORARYECONOMICMANAGEMENTVOI．36NO．8DOI：10．132536．cnki．ddjjs1．2014．08．008农地流转中的非农化与非粮化风险及其规避黄伟(成都师范学院，四川成都611130)f摘要】在加快农业经营体制转变的背景下，农地流转成为必然。但是，在当前农地流转中违背“三个不得”的现象时有发生，特别是农地流转中的非农化，以及虽然从事农业，但流转的土地却不是用来种粮的非粮化。农地流转中的非农化与非粮化，

2、对我国的粮食安全构成潜在的风险。文章力图对农地流转中的非农化和非粮化及形成机理进行分析。并阐释其危害，进而从发展家庭农场、设置耕地保护金、加大对农业的扶持、提高粮食直补和设置永久性农田基本保护区等方面进行规避风险。【关键词】农地流转；非农化与非粮化；风险规避【中图分类号】F301．2【文献标识码】A【文章编号】1673—0461(2014)08—0039—05一、相关研究文献及本文的拓展农地保护政策的执行都有着重要的意义。基于此，自20世纪80年代，随着农村乡镇企业的兴他们提出了从寻找合理农地非农化的数量

3、出发．起和农民外出务工的增多，农地开始以代耕、转并将其与实际非农化过程结合起来．并从减少农包和转让的方式流转。鉴于当时社会经济条件的地非农化的过度性损失，加快完善国有土地市场限制．农地流转还处于缓慢发展的阶段。当时，体系，减少对土地价格的行政干预等方面提出政在一些地方由于种田不赚钱，于是出现了把田租策建议。【】J张合林(2008)认为农地非农化流转是给别人耕种还要倒贴的现象，也有些干脆不种，社会经济因素共同作用的结果，这不仅需要以市把田地撂荒。等到国家取消农业税后。农民开始场机制为基础，同时要求国家相关法

4、规等制度的摆脱了繁重的税费．又加上近些年国家对农业进调整。【2】黎霆、赵阳、辛贤(2009)认为农户的土行粮食直补和农资综合补贴。使农民种田的积极地流转行为基本上符合理性假设，在当前一系列性有所提高，也使农地流转呈现加快的趋势。由新的政策条件下，农户土地经营行为的经济特征于各地情况不一．农地流转中出现了不同的流转变得更加显著。另外，新形势下农地流转的“去模式，如成都“两放弃三保障”和重庆“农地入粮化”现象值得关注。四杨瑞珍、陈印军、易小燕、股”等。在农地流转开始加快的背景下，流转中方琳娜(2012)认为，

5、种粮比较效益低、法律和的风险也开始显现。根据笔者对四川、安徽和河政策规定对土地流转的用途不够明确、地方政府北等地流转农民的调查，把流转的土地用于非农对种粮缺少应有的支持与鼓励、农地管理制度和产业．或者虽然用于农业，但用来搞农家乐、果监督缺乏、土地流转费用高以及对流转后耕地用树种植的时有发生。途的片面理解等是“非粮化”种植的主要原因。国内对农地流转中非农化与非粮化风险研究并提出了相关对策。陈伟、肖丽群、吴群(2012)有代表性的包括：谭荣、曲福田(2006)认为城从耕地非农流转进行管制区划分的角度。总结各市

6、化与工业化需要更多的建设用地，而现阶段建管制区土地利用特点和管制方向，认为长三角地设用地的主要来源就是农地资源的非农化。对于区可划分为4个级别管制区，不同管制区应实行人多地少的中国来说，农地是非常稀缺的资源。差别的耕地非农流转管制措施，以保证耕地总量为了经济社会的可持续发展需要对农地进行保护。不减少、质量不下降。【5J杨振、刘会敏、余斌将农地非农化与农地资源保护由两难的境地转变(2013)从土地非农化生态价值损失过程机制进行为双赢的局面，对于现阶段中国经济稳定增长和了理论探索，建立了价值损失估算方法，并以

7、江收稿日期：2014—03—23网络出版网址：http：／／www．c／aki．net／kcms／doi／lO．132536．enki．ddjjg1．2014．08．008．html网络出版时间：2014—7—211：06：41．基金项目：国家社会科学基金重点课题《我国城乡土地资源开发利用开源节流机制研究》(09AZD027)。作者简介：黄伟(1969一)，男，安徽阜阳人，经济学博士，成都师范学院经济与管理学院副教授，主要研究方向：土地经济与农村发展。39黄伟：农地流转中的非农化与非粮化风险及其规避汉平原

8、为例进行案例分析。认为土地非农化是社永远无论如何强调重要也都不会过分的问题。我会经济发展过程中的必然现象，也是一个土地生国农地流转中非粮化风险会影响到“粮以地为本”和态服务功能不断减少和消亡的过程。土地非农化“民以食为天”，如果处理不好将带来重大的灾难。虽然在一定程度上提高了土地的经济效益和社会2．农地流转中非农化与非粮化风险的形成机理效益，但生态效益损失巨大。可能会导致总效益首先，利润差异是非农化与非粮化流转的客净减。这需要