北京交通可持续发展的政策选择-论文.pdf

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1、实践思考lShiJianSiKao北京交通可持续发展的政策选择文／周耀东10年来，北京公共交通获得巨大发展的同时，院发布的2012年《社会建设蓝皮书》指出，北京市流．lI交通拥堵、污染(声、气和固废)以及交通与社动人口出现快速增加的势头，近2O年来每年以7O万会经济的协调关系也成为迫在眉睫需要解决的问左右的速度递增，如果加上短期流动人口(包括旅题。北京交通的核心矛盾在于其交通网络与城市空游)，这一数字将超过1．45亿人次。巨大的人口数量间结构不协调，特别是多元城市目标定位、单中心化带来大规模的客流量，2012年各种运输方式的客运

2、的城市空问布局带来的巨大常态化交通流等加剧了总量为2．59亿人次，较2006年增长了31％。物流方交通供求之间的不平衡态势。着眼未来发展趋势，面，随着近些年北京经济规模总量迅速扩张，北京成确立以公共交通为导向的发展战略目标，从综合规为全国北方地区铁路、公路和航空枢纽、国际航空划、精细化管理和管理手段转型等方面着手，建立可港。2005年，北京市货运量为1．71亿吨，平均运距为持续交通发展模式是北京破解交通难题的必然政策40．5公里，2012年达到2．5万亿吨，平均运距为56．3选择。公里。从物流发展状况来看，北京市区呈现出跳跃性的

3、发展趋势，且出现东西由内向外逐步增加的特北京交通面临的挑战点，铁路到发量和发送量尽管运量上有所减少，但周转量均增加近1倍，同时航空货物运输发展迅速，每交通是城市空间的“骨骼”，良好和完善的交通年以近10％的速度上升。庞大的客流量和物流量对将为城市发展提供基础性的支撑。城市交通的良好城市交通构成了极大的压力。程度与自身的交通系统有关，更与城市社会经济、空住职分离带来巨大的常态化交通流，道路拥堵，间结构、人口状况密切相关。随着北京城市规模不道路、轨道交通过载化问题突出。早晚高峰已经成断扩大，人口膨胀、住职空间分离、经济快速转型和为北

4、京交通最大的常态性问题，高峰时段道路拥堵增长以及环境等问题使北京交通面l临着巨大挑战。几乎占城市各种交通拥堵的60％。道路、轨道交通多元城市目标定位形成超大规模的客流量和物的过载化现象也较为突出，大部分枢纽站在早晚高流量。匕京城市2004—2020总体规划定位北京为全峰时段不得不采取限制流量的办法。早晚交通高峰国的政治中心、文化中心，世界著名古都、现代国际的出现与大城市“住职分离”有关。随着中心区土地城市和宜居城市。多元城市目标定位使北京承担着价值快速升值并逐步向周边地区扩散，北京城市集多样化功能，从生产到服务，从实体产业到虚拟

5、经聚中心也逐步形成了从中心外围扩散的梯形分布，济，从文化教育、交通枢纽到政治服务等，几乎囊括中心集聚区有大量的工作机会，城市边缘区由于土了除农业、简单制造业之外的所有领域。如此多的地价值低廉，吸引了大量城市居民居住。因此，如果功能形成了巨大的客流量和物流量：中届社会科学中心集聚区的多功能性质不调整，空间结构和工作88l2014／5前线ShiJianSiKaof实践思考机会就不会随之迁移，也就难以减少因“住职分离”城市交通结构与城市空问结构之间缺乏有效支带来的巨大的交通量。撑。规划、空问格局和交通流之问的矛盾突出体现大气污染等环境

6、问题日益突出。减少机动车尾在：第一，核心区的多重功能并没有得到疏解，中心、气排放是目前环境保护中的热点问题。调查显示，外围的关系并没有改变。现有的城市核心区单中心煤污染和尾气污染以及其他污染的复合污染是形成的格局并没有因为中长期规划而得到改变。尽管功北京灰霾天气的主凶。致霾的消光颗粒物突出表现能区、新区和涵养区在近l0年来发展迅速，但均可视为二次生成的颗粒物，机动车尾气不仅提供了一次为是新增，不是存量上的转移和空间调整。由此形颗粒物(NOx、VOCs、S02)，并且是二次颗粒物转化中成了新区、功能区与核心区之间更大的交通流压的关

7、键媒介物。力。第二，以核心区为中心的公共资源配置并没有此外，环境问题还突出表现在土地资源占用和得到改变。核心区仍然占有最好、最多的医疗、教固废物处置等方面。土地资源占用方面，机动车驻育、文化等各类公共设施和资源，由此形成了除早晚车问题非常突出。城区现有的停车资源远远满足不高峰之外的新增跨区出行需求。第，以核心区为了停车需求，大量的占道停车在一定程度上侵蚀了中心的环线交通布局并没有得到根本改变，并不能交通资源。2012年路侧占道停车位较2010年增加了引导城市空间结构向多中心方向调整，反而加剧了46％，居民夜间非正规停车、路侧停车

8、的比例增加到单中心的格局，诱发了交通流过于集聚于环线，对环56．2％。固废问题则主要集中在对废旧机动车的合线连接处的交通流带来巨大的压力。理处置上。2012年以后，北京将面临着机动车更换过于强调以交通建设为主导的交通发展模式。的“高峰”阶段，在极为有限的土地资源