中国的海洋问题与南海问题及其应对举措

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1、2012年第5期总第192期1992年1月创刊中国的海洋问题与南海问题及其应对举措邹立刚王崇敏【摘要】海洋在国家政治博弈、经济发展和军事斗争中占据突出地位，关系到国家的前途和命运。随着对海洋的依赖性日渐加深，而海洋问题日渐复杂化和尖锐化，中国的重大利益和重大关切已经转向海洋。中国急迫需要一整套海洋战略策略、政策法律和措施对策。【关键词】中国；海洋问题；南海问题；应对举措【中图分类号】D815【文献标识码】A【文章编号】1004-700X（2012）05-0010-06【基金项目】南海问题及其解决方案法律问题研究（批准号10BFX094）一、中国的重大利益和重大关切已经转向海洋陆

2、上边界问题基本解决为中国海洋发展战略奠定了基础。中国与邻国签订陆地边界条约的时间集中在20世纪60年代和90年代。以陆上勘界完毕为标志，到2008年底中国与12国彻底解决了陆上边界问题，仅与印度和不丹尚未缔结边界条约。中国确定了海洋发展战略。党的十六大报告、十七大报告和国家“十一五计划”“十二五计划”在海洋发展战略方面有较全面表述；国家制定了海洋基本法如《领海及毗连区法》《专属经济区和大陆架法》《海洋环境保护法》《海域使用管理法》；国家也颁布了一些有关海洋科技和经济发展的文件；国家正在加强海上武装力量建设和海上执法力量建设。海洋关涉中国的生存和发展空间。中国宣布的管辖海域300

3、万平方公里，只占世界各国海域总面积1.3亿平方公里的2.3%。而南海“九段线”内海域面积约为200万平方公里。海洋资源对中国利害攸关，而广袤的南海资源占中国海洋资源的大部分。海洋安全关涉中国国防安全。海防历来是中国的薄弱环节，近百年来，列强频繁从海上入侵中国，如两次鸦片战争、甲午战争、甲申战争、八国联军入侵等，使中国丧权失地。现在中国的海洋安全面临现实威胁。南海是中国实行防御性国防政策的关键海域，如南海是“岛链封锁线”的薄弱环节，特别是极为适合作为中国主要防御性核威慑力量的核潜艇隐蔽行动。此外，10THENEWORIENT2012.5南海瞭望OBSERVATIONOFTHESO

4、UTHCHINASEA作为中国战略防御的海上屏障，控制南海可增加防特别是2012年越南在万安滩、菲律宾在礼乐滩开始御纵深达500～600海里，并取得遏制对手的有利地进行大规模油气勘探活动。近些年来，有关国家在争位。议海域干扰、袭击、抓扣中国渔船的行动不断升级，海上通道安全关涉中国经济安全。近10年中国甚至撞沉中国渔船和打死打伤中国渔民。货物进出口总额占GDP的比重平均约为50%，而外海上非传统安全问题严峻。“9·11”事件后，中国贸货运90％以上经由海运完成。同期中国油气消费就将非传统安全提升至国家安全战略层面，如2002和铁矿石对外依存度约为50%，此外还需大量进口年党的十六

5、大报告和《2002年中国的国防》白皮书所其他资源，并呈上升趋势。其中南海—印度洋—红表述的：海盗、走私、贩运毒品、非法移民、重大流行海—苏伊士运河—地中海—大西洋航线是中国的海性疾病和自然灾害等海上非传统安全问题堪忧，其上战略通道，承载着中国外贸货物海运量的50%以中亚丁湾和南海的海盗等危及海上航行安全的犯罪上，资源进口海运量的60%以上。活动最频繁。自2008年12月至2012年7月，中国中国具有其他重大的海洋权益，如：（1）中国有海军先后派出12批护航编队经南海、印度洋赴索马大陆海岸线1.8万公里和岛屿海岸线1.4万公里，面里亚丁湾执行商船护航任务。积大于500平方米的海岛

6、6961个，小于500平方米的上万个，还有诸多低潮高地等；（2）根据《中国海洋二、中国与海洋邻国的海域与岛屿争端经济统计公报》，2005-2011年中国海洋生产总值占在北黄海，中国主张“在国际法的基础上按照公GDP的比重平均约为10%；（3）我国沿海省（市、区）平原则以协议划定界限”，而朝鲜主张按照等距离中陆地面积占全国13.4%，却承载着全国40%的人口，间线划界。在北黄海，中国一侧岸线长度为688公创造出全国60%以上的GDP［1］。里，朝鲜一侧为414公里，其比例为1∶0.6，按中间线中国面临美日等国的海上军事威胁。以美日同划界显失公平。此外，中朝在鸭绿江口和北黄海交接盟

7、为核心的大国构建的覆盖海上的具有网络性、多海域的新生地的归属问题上也有争执。功能、立体性的军事体系，威胁着中国的海洋安全。在南黄海，中国仍主张按照公平原则划界，而韩近些年美国在海上对中国的围堵变本加厉，比如：近国坚持中间线划界。在南黄海，中国海岸线长达821两年美国多次重申其亚太战略重心及其军事力量向公里，韩国一侧为659公里，比例为1∶0.8。在东海，中亚太地区整合，其海上力量的60%以上部署在中国国主张“中国的大陆架为中国领海以外依本国陆地海域周边；美军已对中国建立起侦察卫星、侦察舰机领