南海问题与中国的应对策略

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1、南海问题与中国的应对策略□张辉（中共广西壮族自治区委员会党校政治学教研部，广西南宁530021）摘要：目前６国７方在南海形成激烈角逐局面；中国对南沙群岛拥有主权有充分的历史依据，其中南海九段线成为现代史上中国对南海拥有主权的标志性证据；“九段线”是岛屿归属线，还是南海疆域线，我国政府对此未作出明确界定，而是提出“历史性权利”应对；中国与东盟争端国就争端问题都提出了各自的主张；中国应从政治、外交、经济、法律、军事等方面采取综合性的策略来应对南海争端。关键词：南海；应对；策略〔中图分类号〕Ｄ８２３〔文献标识码〕Ａ〔文章编号〕１００３－６５４７（2014）１０－０１５２－０５南海是中国最大

2、、最深的海域，总面积约３５０万平方公里，其中按照《联合国海洋法公约》的规定，我国应管辖的海域面积为２１０万平方公里，但现在约有１４０万平方公里存在争议，占了三分之二的面积。南海自北向南，分布着东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛四个群岛。其中南沙群岛是我国南海诸岛中海域面积最大、岛屿礁滩最多、分布最广的一个群岛，其海域面积达８２万平方公里，已发现和命名的岛屿礁滩有２３０多个，其中露出海面的岛屿１１个，沙洲６个，岛屿的陆地总面积约２平方公里。一、南海争端概况目前南沙群岛露出水面的岛礁大约有５０余个，除我国占领８个外（其中台湾控制的太平岛），大多数都被周边国家侵占，６国７方在南海形成角

3、逐局面。其中越南以从法国殖民当局和南越西贡政权侵占中国南沙群岛的“国家继承”及经不起推敲的历史依据为理由，侵占２９个岛礁，并且声称对整个西沙、南沙群岛及周边海域享有主权；菲律宾以南沙部分岛礁（即其主张的所谓的“卡拉延群岛”）和中沙黄岩岛为“无主岛屿”及这些岛屿离菲最近，对菲的国家安全与经济发展至关重要为理由，侵占南沙９个岛礁和中沙黄岩岛，并将南沙东部４１万平方公里海域划入其领海和经济专属区；马来西亚以南海南部岛礁位于其专属经济区和大陆架内为由，占领４个南沙岛礁，并将南沙２７万平方公里的海域划入其专属经济区；文莱以南沙群岛西南端的南通礁在其专属经济区和大陆架内而声称对其拥有主权，并分割

4、南沙海域３０００平方公里；印度尼西亚虽然没有侵占我国南沙岛礁，但１９８０年３月其单方面宣布建立２００海里专属经济区，侵占了５万平方公里的南沙海域。不仅如此，这五个国家还在所占岛屿及周边海域建造采油钻井１３００多口，疯狂掠夺我油气资源，目前石油年产量已达６０００万吨。二、中国对南沙群岛的历史性权利１．中国对南沙群岛拥有主权的历史依据第一，中国最早发现南海诸岛。早在公元前２世纪的汉武帝时代，中国人民就开始在南海航行。中国人民通过长期的航海实践，先后发现了西沙群岛和南沙群岛。根据国际法中“时际法”概念，中国符合“通过发现而拥有”的要求。中国当时发现南沙群岛即可取得南沙群岛的主权。第二，我国

5、人民最早开发经营南海诸岛。至少从唐宋时期开始，我国人民就已经在西沙群岛居住和生产，早已经是西南中沙群岛的主人。及至明清时代，我国人民在南海各岛屿上留下了庙宇、坟丘、水井、纪念碑等大量遗迹，出土了大量的明清时期的铜钱、瓷器及其他生活用品。第三，我国政府最早对南海诸岛实行管辖和行使主权。最迟基金项目：本文系２０１２年度国家社会科学基金西部项目《美国重返亚洲的中国因素及中国的战略选择》（１２ＸＧＪ００４）的阶段性研究成果。［收稿日期］２０１４－０８－０１［作者简介］张辉（１９７０－），男，河南新蔡人，中共广西壮族自治区委员会党校政治学教研部教授，主要从事国际政治、世界军事、中国外交等方面的

6、研究。１５２2014第10期在唐代，南海诸岛就在我国政府的有效管辖之下。明初，将南海诸岛划归琼州府领属的万州管辖。清朝后期，东沙群岛归属惠州管辖，西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛仍由海南的万州管辖。第二次世界大战结束后，国民党政府海军在南沙群岛中最大的岛屿———太平岛驻军和设立渔民服务站。１９４７年，中国内政部方域司印制了《南海诸岛位置图》，该图在南海诸岛四周画有１１条断续疆域线，断续线的最南端标在北纬４°左右，这就是标志着中国海洋国土疆域范围的１１段线。中华人民共和国成立后，我国政府继续对西南中沙群岛及其海域行使主权。２．九段线的来历与性质（１）来历：１９３３年发生法国侵占南沙九小岛事

7、件后，引发了中国政府的抗议和警觉，为有效维护海洋权利，１９３５年４月，中央水陆地图审查委员会会刊发表了《中国南海岛屿图》，确定了中国南海最南的疆域线至北纬４°，把曾母暗沙标在中国的疆域线内。１９３６年，白眉初编的《中华建设新图》一书中的第二图《海疆南展后之中国全图》，在南海疆域内标有东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛和团沙群岛，其周围用国界线标明，以示南海诸岛同属中国版图，南海诸岛最南的国界线标在北纬４°，并将曾母暗沙标在国界线内。这两个地图为内政部后来调整各岛