国外就业资金管理运行的特征、经验及其启示

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1、确卅警卿2013．12LNZHoUXUEKAN国外就业资金管理运行的特征、经验及其启示李娟(中国劳动保障科学研究院，北京100029)[摘要]受金融危机的后续影响，我国目前就业形势依然严峻，就业总量压力和结构性矛盾并存，城镇新增劳动力持续保持高位，随着工业化、城镇化进程的进一步推进，还将有大量农村劳动力需要转移就业。但是同时，由于宏观经济增速下滑，一些行业及企业的用工需求有所下降。上述矛盾的缓解需要加大就业专项资金投入，为国家推行就业政策提供资金保障。本文通过对国外就业资金管理制度进行研究，从资金投入、支出、监管、绩效评估，发展趋势等方面分析各国就业资金管理运行的特征、经验及其启

2、示，为我国完善就业资金管理制度提供政策参考。[关键词]就业资金、投入、支出、监管、绩效评估[中图分类号](：971[文献标识码]A[文章编号]1005—3492(2013)12—0087．．06[收稿日期】2013—09—03[作者简介]李娟，女。江苏扬州人，博士，人力资源和社会保障部中国劳动保障科学研究院助理研究员。主要研究方向为劳动保障、公共服务标准化。一、国外就业资金管理运行的特征及经验分析(一)就业资金的投入1．发达国家对就业资金的财政投入经过多年发展和完善，已经形成稳定的投入机制，就业经费一般在各国年度财政预算中体现。国外形成稳定的财政投入机制，主要是因为各国在就业政策

3、和财政预算的法律法规中明确规定财政对保障和促进劳动者就业应该投入的资金情况。国际上通常使用劳动力市场公共支出占GDP的比重来说明政府财政对就业投入的情况。根据统计，2010年，在32个经合组织国家中，国家劳动力市场公共支出占GDP的比重超过3％的国家有4个，如西班牙4．03％，爱尔兰3．96％，比利时3．75％，丹麦3．48％；比重1％_3％之间的国家有l4个，如荷兰2．97％，芬兰2．82％，法国2．59％，德国2．28％等。比重低于1％的国家有11个，如美国0．90％，日本0．63％，韩国0．76％，澳大利亚0．82％，英国0．76％等。④除了中央财政正常年度拨款以外，有的国

4、家还在失业高峰期，采取专项筹款用于促进就业的做法。法国政府在2013年增加了对就业培训和失业补助计划的资助，特别向失业2年以上的求职人员倾斜，并拟拨款4．3亿欧元，为每个失业者提供培训计划。还有的国家除了中央财政拨款以外，地方财政也为促进就业项目拨付经费。比如，丹麦政府在2006年1月实施一项“每个人的新机会”计划，通过各市政府为过去l2个月保持失业状态的人员提供2年额外的现金资助，帮助他们尽快重返劳动力市场。2．各国财政对就业经费的预算或规划比较审慎，一般需要经过严格的政治商议过程才能出炉。欧盟就业经费的主要来源就是欧洲社会基金(EuropeanSocialFund)，从200

5、7年开始，欧盟委员会及成员国共同筹划一笔总预算达到700亿美元的社会基金项目，预计在2007-2013年间每年拿出100亿美元，用于支持成员国实施就业政策。这笔社会基金的规划流程比较漫长而且严格：第一步，欧盟委员会与成员国协商后制定出欧盟合作区域内的经济和就业行动纲领(即《欧共体平衡发展战略方针》)以及项目资助区域的列表；第二87步，成员国需在5个月内根据《欧共体平衡发展战略方针》，制定本国战略框架和国家改革方案；第三步，成员国向欧盟委员会递交资助申请材料，并由欧盟委员会对申请材料进行评估，主要审核申请项目是否与《欧共体平衡发展战略方针》和各国战略框架一致；第四步，欧盟委员会根据

6、一系列的评估结果，做出是否批准资助申请的决定。还有在决定政府投入多少就业经费时，各国财政部门一般都要参与评估，与劳动部门共同制定就业经费预算。在挪威，每年年底，劳工部和财政部都要组成工作小组，分析国家经济形势和企业发展状况，确定劳动力市场政策和下一年度政府就业投入的经费数额b3．各国制定中长期就业战略并进行经济社会发展分析预测，这是编制就业预算的指导方针和具体项目的基本依据。美国的中长期就业战略是负责预算的联邦预算办公室每年初向劳工部发布下一财年就业预算编制指南的重要依据之一。指南中所列举的利率、经济增长率、通货膨胀率、失业率、有资格享受各种福利的人数、产业结构变化情况、劳动力技

7、能素质情况、国际贸易平衡情况以及其他经济社会指标，都是劳工部和其他政府机构制定本部门预算需要考虑的主要因素。其次，法律条款规定的预算收入和支出的限制也是影响预算决策的重要因素。另外，一些基础数据也是预算编制需要考虑并需要列入预算草案的内容，比如上年实际收支及差额数，当年估算的收支及差额数、拨款数等。4．尽管各国财政对公共就业服务给予了支持，但许多国家公共就业服务仍感面临资金压力。目前，美国、加拿大等国的公共就业服务机构都为雇主提供超过一般就业服务的额外服务。荷兰已经立法允许收费，