浅析国外纳税遵从成本研究的经验及其启示

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1、浅析国外纳税遵从成本研究的经验及其启示[企业)为遵从税法或税务机关要求而发生的费用支出。这种费用支出是指税法及税收所固有的扭曲成本(如工作与闲暇的扭曲，商品消费或生产选择的扭曲)以外的费用支出。它不包括纳税人履行纳税义务时所支付的税款。３．纳税不遵从纳税不遵从是指一切不符合税收法规意图和精神的纳税人行为，包括纳税人故意不申报、少申报和因为信息错误、误解、疏忽或其他原因引起的不申报、少申报。二、国外纳税遵从成本研究情况（一）对遵从成本的调查结果１．遵从成本数额巨大。桑福德（ｓａｎｄｆｏｒｄ)曾对１９８６－１９８７年大不列颠及爱尔兰联合王国税

2、收体系的遵从成本进行了估算，结果是遵从成本占总税收的３．９１％。１９９５年度美国联邦和州所得税遵从成本约为６７６亿美元，约占联邦和州税收收入的９％，占ｇｄｐ的０．９３％。２００２年，印度国家财政部有关研究表明，２０００－２００１年度，印度个人所得税的遵从成本（还只是纳税人所承受的“合法”成本）占到该项税收的４５％。富兰塞斯·威廉歌德（ｆｒａｎｃｏｉｓｖａｉｌｌａｎｃｏｕｒｔ)研究了１９８９年加拿大个人所得税发现，其遵从成本占该项税收的６．９％。２．遵从成本具有累退性。遵从成本的累退性表现在随着纳税人（包括企业和个人）收入越高，遵从成本反而

3、相对越小。低收入者与高收入者相比，前者承担的遵从成本明显高于后者；小型企业的遵从成本负担重于大型企业。３．遵从成本对经济有负影响。遵从成本会给社会增加资源成本，对于遵从成本的怨恨可能导致不遵从行为；遵从成本通过提高边际税率，可能扭曲或者阻碍国内和国外的投资决策。LOcalhOsT印度财政部最近的研究发现，高额的遵从成本带来的经济影响还包括：扭曲生产决策、减少投资，带来更高的赤字，减少税收的公正性，减缓经济的增长，影响价格运动规律，降低国际竞争力等等。４．高遵从成本引发不满情绪。由此导致严重的偷税问题。特别是小型企业和个体户，他们感到在税收

4、方面受到了不公正待遇，因此，他们规避高遵从成本，甚至偷税逃税的动机也就相对比较强烈。（二）关于税制简化的问题税收体系的繁琐复杂是许多国家不堪其扰的问题。例如１９８６年，美国个人所得税申报单说明书就长达４８页，有２８个可能的表格需要填写，给纳税人带来了极大的不方便。正如幽默大师拉赛尔·贝克(ｒｕｓｓｅｌｌｂａｋｅｒ，１９９５)所言，“税法的最可怕之处在于它无人能懂。它以深不可测闻名于世。”２０世纪８０年代以来，由美国率先开展的税制改革在全球范围得到了回应，税制简化则是其中重要的改革动力之一。税制简化是一项系统化的工程，涉及到简化税法、降低税

5、率、减少税收档次以及扩展税基等许多改革层面。根据鲍普（ｐｕｐｅ,１９９４）对遵从成本的研究结果表明，税制简化应更加关注在税收最大化、公平与效率的传统目标之间做比较。（三）一些国家的实践英国于１９８６年实行《纳税人宪章》，明确了税务机关的职责：“国内收入局及关税和消费税局应关注不同的纳税人（包括较小企业的特殊情况）的遵从成本。在税收管理过程中，他们应该认识到使你的遵从成本最小化的必要性，应根据职责要求经济、有效地征税。”美国国税局提出改善纳税人遵从的措施。这些措施包括：（１）增加税法的威慑力，通过立法、设计付税程序等措施，使所得更加透明，使

6、不遵从更容易被查出；（２）降低遵从成本，通过简化申报表、提供各种咨询，解决纳税人的问题；（３）提高遵从税法的纳税人的社会地位，使不遵从税法的人臭名远扬；（４）加强对税务代理人的管理等等。这些国家对遵从成本的研究结果的确向我们呈现了一些触目惊心的事实，有理由相信遵从成本确实很大程度上扭曲了政府和学者们设计税收体系的初衷。三、国外纳税遵从成本研究经验对我国的启示１．为纳税人遵从提供良好的经济环境建立这样一种制度——能充分保证“经济人”正当权利的制度，这同时也保证着纳税人的正当权利。在这样的制度下，一切与交换相关的行为都将在“看不见的手”的指引

7、下达到效用的最优。２．完善税收征管制度要改变机构行政人员对整个税制的看法与态度，加强对内部人员的人事培训，这一培训工作一部分可以由系统内人员负责，而另一部分则交机构以外的专家学者完成；加强改善纳税表格格式的工作，使纳税人填写的表格更加简单明了；加强咨询服务，以帮助税务机构与纳税群体之间的沟通等等。３．保持税法稳定，减少税种的遵从成本税法稳定有利于降低税收遵从的临时成本。构造宽税基、少税种、低税率、少减免的税制结构，是我国税制建设的发展方向。宽税基可以保证税收收入，并且促进各种相互联系的税种采用共同税基。少税种可以防止纳税人在税种之间的转移

8、，减少相应的遵从成本，矫正经济扭曲。减少税率档次，降低临界点税率，可以最大限度地降低临界点税率附近生产者之间的不公平竞争程度。少减免可以减少纳税人的税收选择活动，从而降低其遵从成本。４．增强公