推进雄安新区建设的若干战略问题

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1、２０１７年第７期适应型城市，坚持提高建筑物抗震级别。三是协调与九河流域、特别是上游山区的关系，加强流域综合治理，努力引导上游山区部分产业和人口向滨海地区转移，进一步强化西部山区生态涵养功能定位。五、交通与土地利用模式的互动关系交通与土地利用模式的互动关系决定新区空间形态和格局。为打造新发展的“样板间”，雄安新区规划建设必须努力处理好交通与土地利用的互动关系。其中，要特别把握好以下几点：一是统筹历史基础、生态承载力、环境容量和高地方品质的要求，坚持打造“大分散、小集中”的高效组团式布局。一方面，坚持轨道交通主导的据

2、点开发模式，通过多层次轨道交通体系的合理布局，引导组团体系的总体布局，通过轨道交通站场布局带动辐射各个组团的开发建设；另一方面，坚持组团混合发展模式，通过组团整体上的土地混合利用，力求各组团职住平衡，最大限度地减少长距离通勤。二是坚持自立发展，处理好与北京、天津、石家庄的职住和交通关系。通勤圈是相当比例的上班族往返居住地点和工作地点的过程所延展的地理范围。大小合理的通勤圈有助于更多地获取集聚收益。由此看来，未来雄安新区必然且应当与接壤的保定、廊坊、沧州部分城镇形成基于通勤的都市圈。然而，过大的通勤圈会导致集聚成本

3、超过集聚收益，变得集聚不经济，得不偿失。日本东京都市圈规划建设最大的教训就是导致了大规模、潮汐式、长距离通勤，目前，其通勤范围在６０公里内。也许是汲取这一教训的结果，最近一些年来日本较少提以一都七县为范围的广义东京都市圈了。因此，雄安新区规划建设应始终坚持雄安新区相对自立发展的原则，不能片面扩大通勤圈范围，雄安新区与北京、天津、石家庄现在不在将来也不可能在一个共同的通勤圈内，在他们之间追求形成一个共同的通勤圈是不切实际的。＊推进雄安新区建设的若干战略问题魏后凯为推进京津冀协同发展，２０１７年４月中共中央、国务院决

4、定设立雄安新区。雄安新区位于河北省保定市境内，范围涉及雄县、容城、安新三县及周边地区，先行开发起步区面积约１００平方公里，中期发展区面积约２００平方公里，远期控制区面积约２０００平方公里。自１９９２年１０月成立上海浦东新区以来，迄今我国已经设立了１９个国家级新区，其中，京津冀地区分布有天津滨海新区和河北雄安新区。建设雄安新区是一项重大的国家战略，这不仅因为雄安新区与深圳经济特区和上海浦东新区一样具有全国意义，而且还因为它承担着集中疏解北京非首都功能、引领和驱动京津冀协同发展的重任。可以说，雄安新区承担着多方面的国

5、家战略功能，未来将以新发展理念为引领，规划建设成为国家级新区的升级版。下面，我着重就推进雄安新区建设的若干战略问题谈谈自己的看法。首先，要着力将雄安新区建设成为疏解型反磁力中心。京津冀协同发展的关键是京津与河北的协同发展。２０１５年，北京、天津的城镇化率已分别达到８６．５％和８２．６％，而河北只有５１．３％；京津人均ＧＤＰ已超过１．７万美元，而河北刚超过６０００美元。目前，由于北京承载的各种功能过多，中心城区人口和产业过度集聚，交通拥挤、房价高昂、环境质量下降等城市病凸现。从国际经验看，必须跳出北京建立一个强有力

6、的反磁力中心，作为疏解北京非首都功能的集中承载地，才能从根本上起到消肿和缓解城市病的作用。但是，这个反磁力中心既不能太近，也不能太远。太近了容易与原有中心城区连成一片，从而助长摊大饼式蔓延趋势，起不到消肿的作用；太远了则难以依托老城区，由此造成新老城区联系不便，使北京非首都功能疏解受阻。雄安新区地处京津保腹地，地理位置适中，距北京、天津都在１００公里左右，是疏解北京非首都功能较理想的集中承载地。作为一个创新驱动发展的新引擎和疏解型反磁力中心，雄安新区与北京、天津共同构成了一个等边的“金三角”，既可以有效地集中承载

7、北京疏解的非首都功能，起到平衡京津的作用，又可以充分发挥其引领、标杆和示范作用，极大地带动河北省尤其是冀中南地区的发展。同时，雄安新区还可以与北京城市副＊魏后凯，中国社会科学院农村发展研究所，邮政编码：１００７３２，电子邮箱：ｗｅｉ＿ｈｏｕｋａｉ＠２６３．ｎｅｔ。—１０—郝寿义等：雄安新区战略笔谈中心通州和冬奥会承办地张家口，从北、东、南三个方向形成相互依托之势，共同支撑和承载北京非首都功能的集中疏解，从而扩展京津冀协同发展的新空间。当然，雄安新区在承接北京非首都功能的过程中应注意以下三个问题：一是围绕雄安新区的

8、功能定位有目的、有选择地承接，要有所为、有所不为，不符合雄安新区功能定位和发展方向的坚决不承接，否则，如果来者不拒，北京每个部门、每个单位、每个学校都向雄安新区疏解一部分，将会使新区成为一个“大杂烩”或者“四不像”；二是充分发挥民间资本的作用，大力发展混合所有制经济，防止因国有单位和中央企业的集中疏解使雄安新区成为国有经济的集中地，由此积聚各种传统体制的弊端，影响新区内生