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1、第18卷 2003年第2期 双月刊 旅 游 学 刊 TOURISMTRIBUNE中国的世界遗产管理之路———黄山模式评价及其更新(下)徐嵩龄3(中国社会科学院环境与发展研究中心调查组,北京100732)[摘 要]本文认为,黄山模式的更新,主要应进一步解决好要内容。以下三方面问题,即:遗产管理标准;遗产经营制度;遗产与711 黄山可以单纯按市场体制经营吗?当地社区的关系。这就是说:①黄山必须按“遗产真实性与在中国,黄山景区第一个在管理中引入市场机完整性”原则,制定一系列可操作的管理标准,并将旅游服务制。这是一大进步。它主要表现在经营意识上,是标准按遗产保护要求而绿色化;②黄山旅游活
2、动必须严格按对传统管理意识与管理体制的一大突破。这一点迄“山上游,山下居”(即“景区游,区外居”)的方式进行,而不是今仍是对的,而且在黄山未来的发展中,依然是必须过去的“山上游,山上居”;③黄山的经营必须破除“一套班坚持的关键经验。然而,对于经营体制的具体设计,子,两块牌子”的传统做法,对于遗产(即景区),应按“非营黄山的做法则是有争议的。引入“市场机制”是否意利”制度经营,对于非遗产类活动(如食、住、行等),则按市场味着黄山应纯粹按市场体制经营?意味着它可以像体制经营;④黄山应妥善地解决有关的行政区划问题,使得一个经济企业(如国有企业)那样以市场为惟一准绳为黄山保护提供主要支持
3、的当地社区能从黄山旅游业发展进行纯商业化经营?意味着应当采用现时黄山模式中真正受益。提倡和实施的“一套班子,两块牌子”式的“所有权与[关键词]中国世界遗产;景区管理;黄山模式经营权分离”?中国遗产界从一开始就对这些想法、[中图分类号]F590提法和做法提出质疑。迄今6年的黄山实践已经表[文献标识码]A明:①完全从“市场机制”出发经营黄山,是错误的;[文章编号]1002-5006(2003)02-0052-07②现时的黄山,事实上并非真正的市场体制下的经营,而是一种并非恰当的政府干预下的并非恰当的市场经营。下面将分别对这两点结论加以说明,尤第三部分 黄山模式的更新其是对第②点结论。
4、7 经营体制:多重使命指导下的市场操作之所以说“完全按市场机制经营黄山是错误黄山模式中的经营体制问题,是比“遗产质量管的”,是因为黄山迄今的实践表明,这样做的结果必理指标”、“景区游,区外居”旅游方式更为深层的问然导致“景区游,区外居”的放弃。黄山股份公司为题。现时黄山面临的一切挑战都可以追溯到经营体追求自身赢利,必然尽可能以高消费方式将尽可能制方面的原因。因此,经营体制的更新对黄山的未多的游客留住景区,由此必然造成对遗产质量破坏,来发展更为重要。这里,首先必须破除黄山景区可从而出现了在黄山发展旅游经济后“景区的环境卫以纯粹按市场体制经营的神话;其次,应当认识黄山生和安全质量(即
5、第II类指标)提高,而遗产质量反经营的多重使命;第三,讨论黄山经营体制更新的主而恶化”这一似乎怪异的现象。另外,这样的纯商业化经营必然以其垄断性而伤害游客正当权益。之所以说“现时的黄山,事实上并非真正的市场3调查组成员包括:郑易生、徐嵩龄、钱薏红、龚益、龙嗣明;由郑体制下的经营,而是一种并非恰当的政府干预下的易生带队。并非恰当的市场经营”,是因为黄山在经营与处理社[收稿日期]2002-08-18区关系上,受到地方政府的很大影响,但这种影响很[作者简介]徐嵩龄(1945-),男,汉族,江苏人。中国社会科大程度上并不正确。学院环境与发展研究中心研究员,主要从事环境与发展领域首先是黄山
6、经营的收益与成本问题。现时黄山的跨学科研究。的经营收益对地方的贡献,是向着屯溪,而不是向着52©1995-2004TsinghuaTongfangOpticalDiscCo.,Ltd.Allrightsreserved.旅 游 学 刊 TOURISMTRIBUNE第18卷 2003年第2期 双月刊 为之真正付出巨大成本的地方。黄山的成本核算并表8 不同类型行业的资产与经营特性比较未包括以下内容:①周边社区为其提供的景区土行业类型地;②周边社区为其提供的保护带土地;③周边社营利企业非营利企业遗产管理单位特性类型区为黄山森林防虫、防火提供的物资与劳动力支付;多重价值(广义文化价单一的
7、经单一的服④周边社区为黄山污水和垃圾排放承担的环境代价值特性值,以及经济和服务价济价值务价值值等)价。以上这些显性的与隐性的成本,由于地方政府物理特性(惟政策,事实上未由黄山承担,而是周围社区无偿支资产一性非惟一,可非惟一,可,不可逆惟一,损毁后不可恢复特性再生再生付。这是任何一个完全按市场体制经营的企业不可性)能获得的政策补贴。地方政府的这种干预,既妨碍可以与地可以与地与地方和社区关系是社会性质方或社区方和社区了黄山的合理经营,又恶化了与周边社区的关系。无关无关天然的,紧密的其
