“指标到校”政策实施的现实诉求、存在问题与完善举措.pdf

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1、决策参考教育发展研究2014．12‘‘指标到校"政策实施的现实诉求存在问题与完善举措囹张旭摘要：改革中考招生制度对于全面提高教育质量与公正选拔优秀初中生接受高中教育具有积极意义。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010---2020)年》明确提出将合理分配招生名额作为中考招生制度改革方向，即实施“指标到校”政策。但相关实证研究表明：“指标到校”政策在执行过程中诱发了部分初级中学的生存问题，这为在中考招生制度改革视阈下切实保障“指标到校”政策的有效实施提出了新的要求。关键词：中考招生制度；指标到校；教育寻租；学校生存危机中考招生制度作为我国考试选拔人才的重要制实证研究表明：“指标到校”政策

2、在执行过程中诱发度之一，对于全面提高我国义务教育质量与选拔优了部分初级中学的生存问题，这为在中考招生制度秀初中生接受高中教育具有积极意义。同时由于中改革视阈下切实分析“指标到校”政策颁布实施的理考招生制度事关教育公平的实现，对于我国未来人论依据与现实诉求、保障“指标到校”政策的有效实才储备具有举足轻重的作用，因此，深化中考招生制施提出了新的要求。度改革成为题中之意。由此，以加强优质高中生源向一、“指标到校”政策实施的诉求薄弱初中倾斜、扩大农村学生在优质高中比例的“指标到校”政策日益得到政策制定者的认可与提倡。中考招生制度改革是基于我国现阶段基础教育2002年教育部颁布《关于积极推进中小学评价

3、与考内部的教育寻租而开展的社会活动。一方面是社会试制度改革的通知》指出要“积极探索建立招生名额中上层利用自己的经济地位与权力影响在全国范围分配制度”；2004年教育部发布《国家基础教育课程内甚至全球范围内寻求最佳教育资源；另一方面随改革实验区2004年初中毕业考试与普通高中招生着城镇化的推进，大量农民工子女进城就学，导致制度改革的指导意见》提出“积极探索、试行优质高各地城区教育办学规模扩大，农村教育办学规模萎中部分招生名额分配、优秀初中毕业生推荐等多样缩。[1】由此带来择校现象成风、教育发展无序，这成化的高中招生办法”；2008年教育部在《关于深入推为“指标到校”政策颁布落实的现实出发点。进

4、和进一步完善中考改革的意见》中再次强调要“将1．择校现象成风优质高中名额中的大部分均衡分配到普通初中，同我国择校问题严重究其原因主要有二：首先，教时积极推行多种形式的招生录取办法”；2010年7月育资源分配不均衡且优质教育资源稀缺。我国实行颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要的九年制义务教育采取就近入学原则保障每一个适(2010—2020年)》明确指出将“招生名额合理分配作龄儿童相对均衡的享受教育的权利。在教育发展不为高中招生的改革方向”，为全国各地大面积展开高均衡的大前提下，学生就近入学存在这样两种情况，中招生“指标到校”的工作提供了政策支持。但相关即如果就近入学的是优质学校，家长、学

5、生皆大欢张旭／21世纪教育研究院(北京100088)一l7一“指标到校”政策实施的现实诉求、存在问题与完善举措喜；若就近入学的不是优质学校，家长便想方设法让质教育资源的学生所造成的该类学校名额空缺，通孩子到优质学校受教育，翻甚至不惜承担高额择校过向乡镇招生基本上可以满足学校规模发展要求；费。其次，社会阶层分化日趋激烈、贫富差距日益扩“指标到校”政策颁布后，部分学生家庭社会地位较大，社会上层人员在角逐优质资源时更具优势，他们高完全有能力对优质高中资源进行寻租，因此回流往往依据自身的经济地位与权力影响对教育进行寻至城乡结合部学校的学生相当有限；而城乡结合部租，同时往往表现出在优质初中进行寻租的人

6、也更学校从乡镇招收来的学生却纷纷回流至农村中学，易对优质高中进行寻租的特点。城乡结合部学校进入了招生缩减一优质高中指标2．教育发展无序减少的恶性循环。通过对山西省晋城市高平县城乡教育寻租打破了原有教育的运行机制，带来教育结合部学校进行考察，它们在解决因“指标到校”政发展秩序混乱。首先，城乡学校学生分配不均衡。教育策而引发的学校危机生存问题时大体采取两种方寻租带来城市学校学生日益增多、农村学校学生日趋式：一种为提倡应试教育，以成绩谋生存；一种是抱减少，优质学校学生日益增多、非优质学校学生日益团取暖，或几所学校合并为一所学校，或被大规模学减少的两增两减现象，对于学校内部而言则表现为部校兼并以大规

7、模学校分部的形式继续存在。高平县分学校班级爆满，巨无霸班级时有出现；部分学校班北王庄中学与南赵庄中学作为城乡结合部学校，在级人数锐减，袖珍型班级不乏其间。其次，诱发民间资解决学校生存问题时分别采取了以上两种方式。“指本注入，导致教育秩序失调。以山西省晋城市高平县标到校”政策颁布前，北王庄中学学校每年级人数约为例，城市户口分别进入三中、四中、五中就读初中，有240余人，政策颁布后该校规模大幅度缩减至每鉴于城区仅