瑞典的群体性纠纷解决机制分析

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1、字2010年弟7别瑞典的群体性纠纷解决机制分析●吴泽勇【内容摘要】从传统的行政性救济主导到现行的行政性救济与诉讼救济并行，瑞典的群体性纠纷解决立法给我们带来了多方面的启示。比如，司法救济并非群体性纠纷解决的唯一途径，行政性救济也应在这一领域占据重要地位；一种完备的群体性纠纷机制应当允许特别法救济与一般法救济共存；群体诉讼不等于集团诉讼，群体诉讼立法也不意味着诉讼浪潮的必然到来。【关键词】瑞典群体性纠纷解决消费者专员群体诉讼传统上，瑞典的群体性纠纷解决以行政性救济作为主导方式，2002年《瑞典群体诉讼法》的颁行，私人

2、提起的群体诉讼开始在这一领域发挥重要作用。由“消费者专员”主持下的行政性救济主导到现在的行政性救济与司法救济并行，瑞典的群体性纠纷解决立法一再扮演了欧洲“先驱”的角色。但由于种种原因，国内学界对瑞典群体性纠纷解决机制缺乏必要的关注，全面的研究至今阙如。本文拟对瑞典群体性纠纷解决机制的过去、现在和未来进行考察，并相信，这一领域的瑞典经验会对我们思考中国群体性纠纷的解决有所启示。一、从消费者专员到《瑞典群体诉讼法》(一)传统的行政性救济：消费者专员在瑞典，行政性救济一直是群体性纠纷解决的主导方式。基于行政执法的自身特点

3、，这类救济通常以具体法律部门为限，并由专门的国家机关负责执行。在这些国家机关中，最为典型的是消费者专员(Konsumentombudsman)。与德国和奥地利相比，瑞典的消费者团体并没有获得充分发展，在消费者保护领域也只扮演次要的、辅助性的角色。①在这一领域，是国家承担着保护消费者利益的职责，②而国家代表消费者利益的机关就是消费者专员。瑞典的消费者专员诞生于1971年1月1日，与市场法院一样，均由1970年的《市场法》创建，作者单位：河南大学法学院。①UIfBemitz，DerVerbraucherschutzin

4、Schweden—lnsbesonderedieGesettgebunggegenUnlantereVemiesmsssnahmenundUnlantereV耐jbedinn，ZHR1974，S，341．②SeeJanHellner，TheConsumer’SAccesstoJusticeinSweden，RabelsZ，1976，p．733．152并经由1975年的《市场法》改革，消费者专员与1973年创建的消费者办公室合二为一，前者同时成为后者的总裁。⑧在瑞典语中，Konsumentombudsman一词由Ko

5、nsument和ombudsman两部分构成，前者的意思是“消费者”，后者的意思是“代表人”或者“委托人”。因此，Konsumentombudsman就可以直译为“消费者代表人”。这恰好准确界定了消费者专员的性质：他是作为全体消费者利益的代表，而不是像其他某些国家的同名机构那样，作为某种调停机构行使职责。④消费者专员是由国家任命，并有一定任期的高级官员；他必须有法律家的教育背景；尽管他有一个特别办公室支持其工作，但原则上对自己的决定单独负责。⑨根据瑞典《市场法》，消费者专员的职责是监督企业的市场营销，对可能违反《市

6、场法》的活动加以审查；同时，他还根据《消费者合同中的合同条款法》和《产品安全法》享有监督权和起诉权。⑥按照学者的概括，消费者专员的活动包括“监督”和“干预”两个方面：④一方面，他可以对看上去意义重大的或者明显不正当的营销行为进行审查，对消费者、公司、组织和政府机关的投诉进行调查；另一方面，在他认为必要时，可以与(可能的)不法公司交涉，要求后者停止不当行为，或者通过谈判，取获得一个双方都能接受的处理结果。如果这些都不能奏效，消费者专员可以在市场法院起诉不法行为人；对于相对轻微的事件，则可以动用其自身的处罚权限予以干涉

7、。⑧对于那些通过前期交涉无法解决，涉及基础性问题或者具有实践重要性的案件，消费者专员行使“干预”职能的终极手段是在市场法院提起诉讼。市场法院是由《市场法》创建的专业法院，其蓝本是瑞典劳动法院。立法者认为，《市场法》中的一般条款需要通过基础性的判决来落实，为此，有必要创建一个具有特别知识和专门经验的审判机构。⑨市场法院由政府任命的1名院长、1名副院长和5：各特别成员构成。其中，院长、副院长和另外1名成员必须是具有法官从业经历的专业法律人，其他4名成员则必须是经济方面的专家。只有当院长和至少3名其他成员在场时，市场法院

8、才可以作出裁决。对于不作为之诉和义务之诉，市场法院一审终审；作为例外，对于涉及金钱给付的案件，斯德哥尔摩地方法院一审，市场法院终审。⑩在市场法院提起的所有诉讼中，消费者专员是最主要的起诉主体。消费者、零售商或者雇工团体只在个别领域(比如市场行为法领域)享有独立的起诉资格，在其他领域，只享有辅助性的起诉资格——即只有在消费者专员决定不起诉时，才可以自行起诉。个