采煤沉陷区治理的路径分析

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1、财经理论研究2013年第4期采煤沉陷区治理的路径分析华小全，白林(淮南师范学院资源型城市发展研究中心，安徽淮南232038)[摘要]文章以“淮南绿馨园采煤沉陷区综合治理有限公司”为例，探讨采煤沉陷区治理模式的内生机理和外部条件，分析治理的难点、对策及一般性规律。以破解资源型城市所面临的资源开发、土地沉陷、后续治理之间的矛盾。[关键词]资源型城市；采煤沉陷区；治理；“绿馨园”[中图分类号]F124．5[文献标识码]A[文章编号]2095—5863(2013)03—0108—05一、引言题的长期性。随着煤炭资源大力开发，面临着土地资源作为一个国家经济发展的原始生产要素，持续沉陷、环境污染、

2、生态胁迫、资源耗竭和产业转是一国建立完备工业体系最易获得的驱动力。随着型等一系列问题。面对如何利用好煤炭城市大面积我国工业化和城镇化进程的快速发展，对能源的需的采煤沉陷区问题，必须开拓思路，进行总体规划，求量也相应稳步增长，但由于我国的能源结构以煤科学开发，因地制宜，以改善沉陷区生态和产业结为主，占总能源生产量和消费量的七成左右，这导致构，促进煤炭资源型城市的转型。这一过程至少持大面积煤炭开采所引起的地面塌陷问题也越来越严续到煤炭全部开发结束后20年，也就是说这一项工重。地面塌陷导致耕地面积的减少，威胁到人民群作理论层面研究至少会延续到2050年，实践操作层众的生命安全和切身利益，同时

3、，塌陷区的环境也遭面至少会延续2070年；二是问题的严重性。淮南煤受到极大的破坏。做好塌陷区的治理，不论是对改炭长期开采形成了6大采煤沉陷区，截至2012年善塌陷区居民生活，解决塌陷区所带来的环境问题，底，全市采煤沉陷区面积达204．9平方公里，占全市还是对煤矿塌陷区资源型产业的转型和发展，都是总面积的7。9％，并以每年26．7平方公里以上的速一项意义重大的工作，已成为各国特别是发展中国度递增，预计到2020年全市总采煤沉陷区面积将超家经济发展中的重大战略问题。过400平方公里，占全市总面积的15．5％(全市总二、采煤沉陷制约了淮南的可持续发展面积为2594．6平方公里)，当全市一60

4、0米以上煤淮南作为国家重点建设的13个亿吨煤基地，全炭全部开采结束，采煤沉陷区面积将占全市总面积国6大煤电基地之一，2012年原煤产量超过1亿吨。的30％左右，采煤沉陷同时造成全市近8O万人将需作为闻名于世的煤炭资源型城市，淮南在为国家贡要搬迁安置(相当于长江三峡移民搬迁任务的三分献了优质廉价的资源的同时，采煤沉陷造成生态破之一)，单凭淮南一个城市的力量解决如此巨大的安坏和耕地丧失，已经成为制约淮南可持续发展的重置任务，必然涉及到搬迁的资金哪里来?安置的土要因素。在淮南，这一问题表现出三大特点：一是问地哪里来?安置以后农民的岗位哪里来等一系列问[收稿日期]2013—06一l1[基金项目

5、]安徽高校省级人文社科重点项目(SK2013A177)，“淮南师范学院资源型城市发展研究中心”资助项目[作者简介]华小全(1971一)，安徽潜LlJ人，淮南师范学院资源型城市发展研究中心讲师，博士，从事区域经济学、农业经济学研究．108题；三是问题的紧迫性。由于现代化开采技术的引“淮南绿馨园采煤沉陷区综合治理有限公司”进，煤矿生产规模经营等因素，过去潘一矿井年产(下文中简称“绿馨园”)成立于2010年10月18日，300万吨就是国内名列前茅的特大型矿井了，且投是以采煤塌陷区综合治理为基础来发展苗木培植、产后l6年都未能实现达产，现在淮南矿业集团顾桥高效农业生产、农产品加工、养殖、观光旅

6、游、休闲娱煤矿2007年4月28日投产，2008年即实现产量乐等相关产业的民营股份制企业。项目所用土地通1055万吨、2011年煤炭产量近1300万吨，国投新集过土地流转获得，规划面积12000亩，总投资3亿刘庄煤矿2010年1月投产，2011年就完成商品煤产元，分十年完成。量750万吨，现核定生产能力为1140万吨／年，可实该项目所在地原为国投新集(股票代码：现投产后三五年就达产的目标，昨日还是绿油油的601918，2007年上市)一矿和二矿的采煤塌陷区，土地，半年以后就成为汪洋一片，在凤台县顾桥镇最2010年生态环境修复项目启动前，塌陷区水、电、路大的一片沉陷区水域超过3万亩，在新

7、集镇，最深的终断，地表、水质和植被受到严重破坏和污染。至沉陷区水深达29．5米，农民的住房、土地，还有祖坟2012年底，公司共投入资金3800多万元，拆迁旧房在很短的时间内沉入水底。由于过去长期受“重建3万平方米，复垦平整土地4300亩，综合治理土地设，轻管理”、“先生产、后生活”、“先采后搬”的影3000余亩，整理水面近千亩，修建砂石道路6公里，响，塌陷区治理、村庄搬迁安置、村民的生产生活及砼道路4公里，最大日用工量达180人。社会保障等问题