试论如何提高中国政府部门社会管理能力

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1、2010年5月社科纵横May，2010总第25卷第5期SOIALSCIENCESREVIEWV0L．25N0．5试论如何提高中国政府部门社会管理能力田自安(武汉大学社会学系湖E武汉430072)【内容摘要】我国正处在经济快速发展阶段与社会逐步转型阶段，社会经济体制、社会成员结构、社会利益格局正在发生深刻变革，政府社会管理的任务异常繁重，正确看待我国政府部f】社会管理方面存在的漏洞与差距，借鉴西方社会的成熟社会管理经验，结合我国国情，迅速采取有效措施提高我国政府部门的公共服务水平与社会管理能力，是社会管理观念与机制创新的重大课题与当务之急。【关键词】政

2、府部门公共服务社会管理中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1007—9106(2010)05-0048—03党的十六大以来，党中央、国务院更加高度重视社会管理的特点与经验理，下大力气解决经济社会发展，下大力气解决了经济管理现代政府社会管理的主要内容是：社会公共安全管理、与社会管理“一条腿长、一条腿短”的问题，取得了明显的成生态环境管理、就业管理食品药品管理、人口管理、社会保果。但是，我国正处在经济社会快速发展阶段与社会转型阶障体系管理、社会组织管理、公共交通管理。段，社会经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生有效的政府社会管理工作对政府

3、机构及其人员提出了深刻变革，完善社会管理的任务非常繁重。党中央指出，完较高的能力要求，这些政府社会管理通用能力要求主要有：善社会管理是构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决(一)社会决策设计能力，即政府审时度势、科学合理地民生问题的客观要求，也是全面加强政府自身建设的客观设计和有效实施社会政策的能力。社会政策是解决或应付要求。社会问题的基本原则和工具，社会政策能力的高低在很大政府社会管理职能，主要包括政府承担的管理和规范程度上决定政府社会管理效能的高低。社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和(二)政府财政增长能力。社会经济学家熊彼特认为

4、：政稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职能。温总理指府要实现其功能，必须运用财政来支撑。因此，政府的几乎出：要进一步完善社会管理体制，建立健全新形势下人民内所有行为，甚至包括公益活动，都会反映到财政预算上来。部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机财政不仅是政府实现公共管理的物质前提，同时还是政府制、城乡社区管理机制等，加强社会事务管理。所谓政府社的执政理念与执政意志表达。政府财政强大了，且有了强有会管理能力，是政府科学整合运用现有社会资源，通过采取力的预算监督，所构筑的经济体系、社保体系、教科文卫体各种管理手段，充分履行职能，实现公共

5、政府管理目标的能系才会安全有效、反应快捷。力。政府社会管理能力是公务员应该掌握的最基本的能力，(三)社会资源整合能力。社会资源整合的目的是通过目标是通过管理理论、规律和行为、技能方面的学习和训使各种社会组织、社会群体及社会力量协调一致，分工合练，提高政府管理工作效率，降低行政成本。政府必须继续作、和谐共处，形成社会发展和进步的合力，以实现全社会承担引领经济变革和社会变革的责任。政府能力的高低不共同的价值目标。社会资源整合是政府的当然之责，是凝心仅决定着政府职能的实现范围与程度，还直接关系到政府聚力的过程，是进行广泛的社会动员，实现管理最优和效益的职能

6、作用能否得到充分发挥，关系到政府的公共管理活最大的过程。动是否有效。实施有效的公共政府管理，需要我们明确政府(四)社会局面掌控能力。主要包括社会利益协调平衡管理的主要内容和能力要求，需要广泛借鉴国际社会政府能力、社会秩序控制能力和依法行政能力。社会利益协调平社会管理经验，进行政府社会管理理论创新，提高政府公务衡能力，是指政府能够在不同社会阶层、不同社会集团及其员社会管理能力。它不同社会主体间进行利益均衡，公平合理地调整与分配一政府社会管理的能力要求和西方社会政府社会管社会财富、捍卫社会公平与正义的能力。社会秩序控制能、作者简介：田自安(1965一)，

7、男，武汉大学社会学系博士研究生，研究方向为社会生活质量。48力，是指政府在打击各种违法犯罪、化解社会冲突与矛盾、方面的社会管理，根本途径在于坚持科技成果的市场化导维护社会和谐稳定的能力。依法行政能力，是指政府执法部向，政府根据高科技企业需要，可以予以政策倾斜，财政补门严格依照宪法和法律规定的范围和程序管理社会事务，贴，或为企业高科技产品牵线搭桥，最根本的出路是要在全运用法律手段调节利益关系，依法保障不同利益主体的合社会真正形成推动科学技术创新与科技成果转化的机制。法利益的能力。第二，尽可能减少行政干预。当今世界，各国政府都在(五)公共产品供应能力。公

8、共产品供应能力，是指政府向“有限政府”、“大部门制”的方向转变，缩小政府规模，节授权的社会公共组织为公共社会