大学章程与大学治理——基于东北财经大学章程制定工作的思考.pdf

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1、大学章程与大学治理——基于《东北财经大学章程》制定工作的思考张淑敏．吕晓乐(东北财经大学高等教育理论与政策研究室，辽宁大连116025)[}商要]制定大学章程，是建设中国特色现代大学制度，完善大学治理结构，提升大学治理能力的重要抓手和制度保障。本文就大学章程制定必须界定的三种权力、处理好的四种关系和明确的三个问题进行梳理剖析。这些都是高等教育管理者们必须认真思考的问题，也是做好大学章程制定工作的前提和基础。[关键词]大学章程；大学治理；章程制定中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1008-4096(2015)03--0039-05《国家中长期教育改革和发展规划纲要政府以及学校与

2、社会四种关系。厘清大学章程的(2010-2020年)》指出，要完善中国特色的现法律地位、制定主体和制定依据三个问题的重要代大学制度。而完善中国特色的现代大学制度，性。本文以学校章程制定实践为线索，对上述问从宏观上讲．就是构建“依法办学、自主管理、题进行探讨．为辽宁省公立高等学校制定大学章民主监督、社会参与”的新型政府、学校和社程提供借鉴经验。会之间的关系。从微观上讲，就是完善“党委一、大学章程概念界定领导、校长负责、教授治学、民主管理”的大截至2014年3月27日，在中国知网学术文学内部治理结构。制定大学章程，是建设中国特献总库中以篇名含“大学章程”为关键词进行色现代大学制度。完善大学

3、治理结构，提升大学检索，共检索到423项学术文献。梳理已有的文治理能力的重要抓手和制度保障。献资料可以看出，在2006年之前．学者们很少2011年7月21日，辽宁省教育厅印发《关研究大学章程，2007年以后，大学章程逐渐受于我省开展大学章程制定试点工作的意见》，东到研究者的关注，学术文献越来越多。但与高等北财经大学被确定为辽宁省高等学校章程制定工教育领域其他热点问题相比，大学章程的研究仍作试点高校之一。2011年9月21日，学校制定属于薄弱环节。了《东北财经大学制定大学章程试点工作方综观已有的研究成果，关于大学章程的概念案》，成立了大学章程制定工作领导小组和章程尚没有一个统一确切的定义

4、。学者们根据各自的起草小组。学校在制定章程的过程中，在了解掌理鳃和研究，对大学章程的内涵做出解释。刘香握大学章程基本内涵的前提下。充分认识到界定菊和周光礼_1]、马陆亭[]以及王国文和王大好政治与行政、行政与学术以及党政与民主三种敏[3]认为，大学章程是由大学权力机构制定的。权力，处理好学校与师生、学校与院系、学校与具有一定法律效力，是大学的治校总纲．是大学收稿日期：2o15-o3-o4基金项目：辽宁省教育科学“十二五”规划重点资助项目“大学章程制定中的若干重要问题研究”(JG13DAO18)作者简介：张淑敏(1965一)，女，辽宁大连人，副研究员，博士，主要从事教育经济学、教育管理和

5、高等教育等方面的研究。E-mailshumin@dufe．edu．1211吕晓乐(1975一)，男，辽宁鞍山人，助理研究员，主要从事高等教育研究。E—mail：xiaole@dufe．edu．cn39行使自治权利的保障。这是从法律地位的角度界部组织机构的负责人”有交叉。重大事项如何定大学章程。许斌华和陈金霞【、米俊魁E以界定，内部组织机构负责人由谁提名，诸如此类及陈立鹏_6]认为，大学章程是指高等学校为了的重要管理内容，在实际管理工作中存在着较大实现依法治校和自主管理。依据国家教育方面的的主观随意性，容易导致党政不分和以党代政，法律法规规章和规范性文件，对大学的性质任或者行政不听从党委

6、意见，甚至党委和行政各行务、宗旨使命、管理体制、组织机构和师生员工其是，又或者是党委与校长办公会议联合议事。的权利义务等基本问题做出规定的规范性文件。这种党委与行政共同决策，表面上看发挥了高等这是从制定目的、依据和主要内容角度界定大学学校集体领导的作用，实际上却违背了决策、执章程。周鲁卫【7】、李昕欣[]以及黄路阳和郇行和监督相对分离的科学管理原则，进而造成管红9]认为，大学章程是大学的“宪章”，类似于理混乱和工作效率低下，甚至会阻碍学校事业科法规，是关于大学的办学理念、性质、宗旨、职学发展1。因此，大学章程要明确规定党委是能和管理体制等方面的规范性文件。这种界定涵学校的最高决策机构，

7、校长是学校的最高行政负盖了上述两个角度。责人：明确规定党委与校长的职责及履行职责的《辞海》对章程是这样描述的：所谓章程，机制，特别是不需要党委而由校长办公会议审议就是指用书面形式规定的关于一定的组织及其他决策并由校长定期向党委汇报的事项：明确规定重要事项的文件。国家机关颁发的章程，是法规学校党委书记在学校党委中的角色地位以及校长的一种。具有法律效力。政党和社会团体制定的在校长办公会议中的角色地位。大学章程要处理章程，是规定本组织内部关系的规范性