民族地区生态补偿机制总体框架设计.pdf

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1、·162·广西民族研究2011年第3期(总第105期)民族地区生态补偿机制总体框架设计萨础日娜【摘要】在借鉴国内外经验的基础上，本文提出了建立民族地区生态补偿机制的总体框架，其中包括了生态补偿的基本要素、管理机制和保障措施三个方面。民族地区生态补偿的基本要素有补偿主体、客体、标准、方式和途径等，它们是整个补偿体系的基础和核心;生态补偿的管理机制包括科学决策机制、综合协调机制、责任追究机制、绩效评估机制和社会参与机制，它们是生态补偿制度能够良好运行的基础;生态补偿的保障措施包括体制保障、政策保障、法制保障、财政保障和意

2、识保障，它们是生态补偿方案能够顺利实施的制度支撑。【关键词】民族地区，生态补偿，机制，框架【作者】萨础日娜，内蒙古大学公共管理学院讲师，博士。呼和浩特，010022【中图分类号】F063.6【文献标识码】A【文章编号】1004－454X(2011)03－0162－008TheOverallFrameworkDesignoftheEcologicalCompensationMechanisminMinorityAreasofChinaSachurinaAbstract:Basedonthereferenceoffore

3、ignanddomesticexperience，thispaperproposedtheoverallframeworkofecologicalcompensationmechanisminMinorityAreas，whichincludethebasicelements，man-agementmechanismsandsafeguardmeasuresofecologicalcompensation．ThebasicelementsofecologicalcompensationinMinorityAreasi

4、ncludesubject，object，standard，methodandwayetc，theyarebasisandcoreofthewholecompensationsystem．Themanagementmechanismsofecologicalcompensationincludesci-entificdecisionmechanism，comprehensivecoordinationmechanism，responsibilityassigningmechanism，per-formanceeval

5、uationmechanismandsocialparticipationmechanism，theyarethefoundationoftheecologicalcompensationsystemforthegoodfunctioning．Thesafeguardmeasuresofecologicalcompensationincludesys-temprotection，policysupport，legalprotection，financialsecurityandsenseofsecurity，they

6、aretheinstitu-tionalsupportoftheecologicalcompensationsystemforsmoothimplementation．Keywords:MinorityAreas;Ecologicalcompensation;Mechanism;Framework中国是一个统一的多民族国家，经过五千年的历史发展，形成了各具特色的民族文化和风俗习惯。在新中国成立前后，我国先后建立了5个民族自治区、30个民族自治州、121个民族自治县。实行自治的少数民族人口占少数民族人口总数的75%，民

7、族自治地方行政区域的面积占全国总面积的64%。可见，民族地区在全国的经济社会发展中居于重要地位，是我国实现各民族共同发展，全体人民共享发展成果，全面建设小康社会的重要内容。从某种意义上来说，民族地区的发展，关系到我国发展的全局。没有民族地区的生态安全，就没有全国的生态安全;没有民族地区的发展，就没有全国民族经济研究·163·①的发展;没有民族地区的小康，就没有全国的小康。然而，民族地区长期以来的资源导向型经济，使得当地面临严峻的生态破坏和环境污染问题，不仅严重制约了民族地区的经济发展和社会进步，也阻碍了我国全面建设小

8、康社会的进程。如何解决好这些制约地区发展的不利因素，成为了各级政府，特别是民族地区广大干部群众的一项重要任务。建立和健全民族地区生态补偿机制，就是妥善解决这一问题的根本方法。生态补偿(EcologicalCompensation)是以改善和恢复生态功能为目的，以调整保护或破坏环境的②相关利益者的利益分配关系为对象，具有经济激励作用的一种制度安排