鄱阳湖流域水土保持生态补偿机制基本框架浅析.pdf

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1、第45卷第4期人民长江Vo1．45．NO．42014年2月YangtzeRiverFeb．，2014文章编号：1001—4179(2014)04—0069—04鄱阳湖流域水土保持生态补偿机制基本框架浅析汤崇军一，杨洁，肖胜生，彭琴，万小星4(1．江西省水土保持科学研究院，江西南昌330029；2．江西省土壤侵蚀与防治重点实验室，江西南昌330029；3．中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101；4．江西省水土保持监督监测站，江西南昌330009)摘要：鄱阳湖流域水土保持生态补偿机制的建立，对促进鄱阳

2、湖生态经济区建设和保护鄱阳湖“一湖清水”具有重要意义。在分析建立生态补偿机制的必要性、紧迫性、现有政策缺陷和相关政策与实践的基础上，从补偿的主体和客体、补偿标准以及补偿方式等方面，介绍了鄱阳湖流域生产建设类和预防保护类水土保持生态补偿机制的基本框架，并为尽快建立这一机制提出了政策建议。关键词：水土保持生态补偿；框架机制；政策建议；鄱阳湖流域中图法分类号：S157．2文献标志码：A建立生态补偿机制是我国生态保护、协调区域发1建立生态补偿机制的必要性展的一项重要制度设计。水土保持生态补偿源于生态补偿，但比生态补

3、偿更具有针对性，它实际上是对1．1水土流失现状水土保持生态服务功能价值的补偿。鄱阳湖流域地处南方红壤丘陵区，水土流失类型近年来关于水土保持生态补偿的研究主要以经验多样，空间分布较广。3种自然因素造成了该区域探讨为主，对补偿的理论基础、机制框架进行了大量探水土流失一直以来都较为严重。讨，提出了比较符合我国国情的观点和理念；部分学者(1)地形。鄱阳湖流域山地和丘陵面积分别约占对水土保持生态服务价值和土壤侵蚀造成的经济损失流域总面积的36％和42％，地形破碎，起伏较大，为地货币化进行了研究，为水土保持生态补偿标准

4、测算提表径流提供了较大的冲刷势能和挟沙能力，形成了极供了一定科学依据。相对而言，实证研究和应用研究易侵蚀的地形条件。这种地形条件在很大程度上也决比较薄弱。如何结合我国具体国情，运用科学方法进定了该地区的土壤侵蚀强度和侵蚀形式。行具有可操作性的政策研究，还有待于学术界进一步(2)降水。鄱阳湖流域受热带亚热带季风气候控探讨以及决策部门和专家的进一步沟通。制，多年平均降雨量1400～1900mm，但年内降水分鄱阳湖流域长期以来就是水土流失严重的区域。配极不均衡，4～9月份占全年降水量的70％以上，且因此，在国家层

5、面水土保持生态补偿制度建立之前，江多台风暴雨，降雨侵蚀力一般为其他地区的3倍以上，西省应该用好用足国家赋予鄱阳湖生态经济区建设的部分地区侵蚀性降雨占到该地区多年平均总降雨量的先行先试政策，加快建立水土保持生态补偿机制，以体比例甚至高达88．62％，是诱发该地区严重水土流失制机制和法制建设为保障，保护好鄱阳湖“一湖清的主要动力因素。水”，实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持(3)土壤。南方丘陵红壤的可蚀性普遍较高，是续维护，把生态优势转化为发展优势。造成该地区严重土壤侵蚀和水土流失的内在原因和物收稿日期：

6、2013—11—05基金项目：国家自然科学基金项目(41303064)；江西省自然科学基金项目(20122BAB213016)作者简介：汤崇军，男，高级工程师，硕士，主要从事水土保持政策管理方面的研究工作。E—mail：tangehongjun@126．tom通讯作者：肖胜生，男，工程师，博士，主要从事水土保持生态恢复等方面的研究工作。E—mail：xss19811213@163．com70人民长江质基础。金投入严重不足，等待财政投入增加难解燃眉之急，因除了特殊的自然地理因素外，鄱阳湖流域因各项此必须立即寻

7、找长期有效的资金渠道，尤其是以市场生产建设活动引发和加剧的人为水土流失也较为严化的方式。重，成为制约经济社会可持续发展的重要因素之一。另外，从已经批复或实施的水土保持方案来看，生据调查，江西省2000～2005年间各类生产建设项目共产建设项目引起的人为水土流失防治工作同样花费巨计7832个，其中最多的为城镇建设类，共计2524个，大，这也说明建立市场化的生态补偿机制的重要性和占总项目数的32．23％，其后依次为水利水电类、公路必要性。如2012年，江西省、市、县3级共批复生产建类、农林开发类、井采矿、露天矿

8、、渠道堤防类、输变电设项目水土保持方案1283个，防治面积为4．56万类、管线类、冶金化工类、铁路类，最少的为火电类7hm，水土流失防治总投资37．83亿元，成本为8．29万个。这些生产建设项目造成的人为水土流失总面积达元／hm；2012年，江西省全省共实施生产建设项目水到50．75万hm，占全省2000年水土流失遥感调查总土保持方案1241个，投入水土保持防治资金38．34面积的15％，水土流失量为11419．