主体功能区划背景下鄱阳湖流域生态补偿机制探究

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1、主体功能区划背景下鄱阳湖流域生态补偿机制探究摘要：主体功能区划背景下实施流域生态补偿十分必要。本文分析了生态补偿的重要性，明确了几个基本概念，并在此基础上提出鄱阳湖流域生态补偿的基本思路。关键词：主体功能区划；生态补偿；鄱阳湖流域近年来，随着社会经济的不断深入发展，生态环境问题也日益受到关注，"经济不生态"和"生态不经济"的矛盾越来越突出。为解决这些突出问题，生态补偿成为一种重要的途径。流域是实施生态补偿的重要区域之一，受到大家的广泛关注，协调好上下游之间的生态与经济之间的关系对保障流域的生态安全，确保全流域的

2、社会经济可持续发展具有至关重要的作用。与此同时，为解决生态与经济的矛盾，实施区域可持续发展，我国十一五期间提出要从主体功能的角度对全国的国土进行重新规划，不同的功能区发挥各自的经济和生态功能。不同主体功能区主导功能不同、发展模式不同、发展机会不同，必须建立和完善生态补偿制度，综合运用法律、行政、经济等各种手段，调动不同功能区预防和控制生态环境污染、治理和恢复生态系统的积极性，以保护生态系统的完整性和自然资源的可持续供应能力。［1］近年来,在流域生态补偿方面的研究较为普遍。但从主体功能区划的背景探讨流域生态补偿问

3、题的研究并不多见。［2］即使有部分研究均是在理论上作了一些讨论，很少有结合相关具体区域开展研究。因此，在主体功能区划的背景下，以鄱阳湖流域这一典型区域探讨生态补偿机制的制定与实施具有重要意义。尤鑫、涂晓玲、陈美球、杨云仙、汤明等［3-7］在这一问题上曾经做过相关研究，本文试图在这些学者的研究基础上，结合当前的一些发展新形势，提出一些新的观点，以供大家讨论。1研究区概况鄱阳湖是我国最大的淡水湖，位于长江中下游南岸，地处江西北部，是江西境内5条河流（赣江、信江、修水、抚河、饶河）的交汇处，是一个季节性、吞吐性湖泊。

4、鄱阳湖流域是长江中下游流域的重要组成部分，总面积162225km2,占长江流域面积的9%,占江西省国土面积的93.9%o江西河流以鄱阳湖水系为主，大部份河流汇入鄱阳湖，形成完整的鄱阳湖水系。鄱阳湖水系河湖密布，水系发达，流域面积100km2以上河流426条,1000km2以上河流42条。鄱阳湖流域是重要的湿地生态功能保护区，是目前少数未受到严重污染的淡水湖泊之一，具有保护生物多样性等特殊功能。鄱阳湖流域的生态健康维系着流域内，特别是长江中下游的生态安全，是区域经济、社会、生态可持续发展的重要保障。目前其发展的模

5、式基本是在走“先污染后治理、先破坏后修复”的老路，生态补偿的实施也大多停留在鄱阳湖核心湖区内部，全流域生态补偿机制尚未建全。因此，建立健全的流域生态补偿机制对于维护流域生态安全，协调区域经济发展具有十分重要的作用。2主体功能区划下流域生态补偿的几个基本概念2.1主体功能区与主体功能区划主体功能区指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。而主体功能区划是指以自然环境要素、社会经济发展水平、生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据，划分出具有

6、某种特定主体功能的地域空间单元。划分主体功能区主要应考虑自然生态状况、水土资源承载能力、区位特征、环境容量、现有开发密度、经济结构特征、人口集聚状况、参与国际分工的程度等多种因素。[8]我国国土空间按开发方式分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。2.2生态补偿与流域生态补偿目前，国内外学者对"生态补偿”的定义各不相同，国际上所说的"生态(环境)补偿"(Ecological/EnvironmentalCompensation)主要是指：通过改善被破坏地区的生态系统状况或建立新的具有相当的生态

7、系统功能或质量的栖息地，来补偿由于经济开发或经济建设而导致的现有的生态系统功能或质量下降或破坏，保持生态系统的稳定性。［9-］李文华等2006年从经济学、环境经济学、生态学等不同学科的角度对生态（效益）补偿概念进行了梳理，并综合大多数学者的意见，提出生态（效益）补偿是用经济的手段达到激励人们对生态系统服务功能进行维护和保育，解决由于市场机制失灵造成的生态效益的外部性并保持社会发展的公平性，达到保护生态与环境效益的目标。［12］流域是以河流为中心、整体性很强的自然地理综合体，流域内各自然要素的相互关联极为密切，其

8、中，水是流域中最敏感、最活跃的因素，它具有重要的资源功能、环境功能和生态功能。［13］流域上下游在经济与生态各方面均有着千丝万缕的联系。流域生态补偿以保护流域生态环境、促进流域内人与自然和谐共处、上下游协调发展为目的的，依据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节流域内上下游之间以及与其他生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度。［14］流域生态补偿机制是