新型农村社会养老保险试点跟踪调查

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1、万方数据第5期(总第330期)2011年5月财经问题研究ResearchOnFinancialandEconomicIssuesNumber5(GeneralSerialNo．330)May，2011新型农村社会养老保险-i&点跟踪调查——来自河北省18个县(市)的农户耿永志(河北师范大学公共管理学院，河北石家庄050024)摘要：来自河北省首批18个“新农保”试点县(市)的调查显示，农民具有较高的参保率，但是选择了很低的缴费档次，农民表现出适中的满意率，目前的养老金待遇与农民的期望值还有很大的差距。未来政策调整的重点是：突出政府在制度建设中

2、的主导作用和缴费责任，逐步提高统筹层次和农民的养老金待遇，规范基层组织行为等方面。关键词：农村社会保障；新型农村社会养老保险；“新农保”中圈分类号：F840．62文献标识码：A文章编号：1000-176X(2011)05-0125-04新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)是在构建社会主义和谐社会、缩小城乡差别、人民群众共享改革开放成果、城乡基本公共服务均等化的背景下，党和政府推出的又一项重大惠农举措。2009年6月，国务院决定在全国10％的县(市、区)开展新一轮的农村社会养老保险试点工作，要求建立“个人缴费、集体补助、政府补贴”的新型农

3、村社会养老保险制度，力争在2020年以前实现全面覆盖u。21。2009年11月，河北省确定了18个县(市)开展“新农保”试点工作，本文是对河北省开展“新农保”试点工作的18个县(市)540个农户跟踪调查的结果分析。一、本次抽样调查的问卷和样本情况2010年7—8月，课题组在河北省开展“新农保”试点工作的18个县(市)人户调查，共发放调查问卷540份，回收问卷533份，经整理后确认有效问卷519份。根据《河北经济年鉴(2009)》的数据口J，所涉及到的18个县(市)农民人均纯收入在全省136个县(市)中排名情况如表1所示。表118个试点县(市)

4、的农民人均纯收入情况县(市)农民人均纯收入在136个县(市)县(市)农民人均纯收入在136个县(市)(元)中的排名(元)中的排名迁安84621抚宁547636鹿泉71065沙河520043唐海68507青县503l48遵化6690lO肃宁474263涿州635514涉县450268大厂619017枣强371389任丘588221怀安3208108邯郸583824滦平3142lll武安573726青按3008113数据来源：参考文献[3]。收稿日期：2011-03·10基金项目：河北师范大学人文社会科学研究博士基金“土地保障向社会保障转变机制研

5、究”(W2010825)；河北省人力资源和社会保障研究课题“我省‘新农保’试点工作问题预见及政策建议”(2010153-072)作者简介：耿永志(1972一)，男，河北正定人，副教授，管理学博士，主要从事农村劳动与社会保障问题研究。E—mail：s：lgyz@163．tom万方数据126财经问题研究2011年第5期总第330期河北省首批开展“新农保”试点的18个县(市)，大部分县(市)的经济社会发展状况较好，有12个县(市)的农民人均纯收入在5000元以上，高于当年全国4760．62元和全省4795．46元的平均水平。在经济社会发展状况较好的

6、县(市)，农民收入水平较高，农民具有加入“新农保”的物质基础。二、抽样调查反映出来的总体情况本次调查主要涉及农民的参保情况、满意度、参保人员对相关政策变动的态度等方面。1．很高的参保率在填表的519个农民中，加入“新农保”的人数为477人，参保率为91．91％，各县(市)之间的参保率并未表现明显的差异。这与官方公布的数据是基本吻合的。根据2010年9月份河北省新农保扩大试点工作会议发布的数据MJ，截至2010年9月底，18个首批试点县(市)共有393．7万农村居民参加新农保，其中，310．11万人参保缴费，60周岁以上领取养老金的农村老年人8

7、3．59万人，参保率达到92．27％。2．很低的缴费档次目前我国开展的“新农保”试点工作，农民可以在100元、200元、300元、400元和500元五个缴费档次中选择其一，不同的缴费档次，60岁以后所获得的养老金待遇是不同的，多缴多得。本次调查发现有84．72％的农民选择了最低档次的缴费，选择100—500元五个档次的比率分别为84．72％、7．64％、2．78％、1．39％和3．钾％。调查发现，农民收入偏低，影响了农民对较高层次缴费档次的选择。另外，农民认为所获得的养老待遇太低以及未来政策的不确定性，也是致使大部分农民选择100元缴费档次的

8、主要原因。尽管“新农保”政策规定目前个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139，但由于未来领取养老金至少要在15年以后，政策变动的风险以及获取收益的风