国务院印发《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》

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1、２０15年2月3日星期二国内新闻责任编辑：张钦3电话：8292149用不到世界１０％的耕地，养活着世界五分之一的人口，这既是中国农业取得的努国务院印发《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》伟大成绩，也饱含着无奈和艰辛。人多地少的国情，使我国的农业生产一直坚持高力投入、高产出模式，耕地等资源长期高强新华社北京2月2日电近日，国务院结构。逐步形成以一般性转移支付为主区、分项目编制；除按照国务院规定应由优化中央基建投资专项。划清中央基建投度、超负荷利用，“地力”日渐透支，凸提

2、印发《关于改革和完善中央对地方转移支体，一般性转移支付和专项转移支付相结中央和地方共同承担的事项外，中央在安资专项和其他财政专项转移支付的边界，显“耕子孙田种当季粮”隐患。付制度的意见》（以下简称《意见》），针合的转移支付制度。二是完善一般性转移排专项转移支付时，不得要求地方政府承着力优化中央基建投资专项支出结构。八２０１５年中央一号文件提出，必须尽对中央和地方转移支付制度存在的问题和支付制度。清理整合一般性转移支付项担配套资金；严格资金使用，加强对专项是完善省以下转移支付制度。省以下各级快从主要追求

3、产量和依赖资源消耗的粗升不足，提出了改革和完善转移支付制度的目，建立以均衡性转移支付为主体的一般资金分配使用的全过程监控。五是逐步取政府应比照中央做法，改革和完善省以下放经营转到数量质量效益并重、注重提指导思想、基本原则和主要措施。性转移支付体系，建立一般性转移支付稳消竞争性领域专项转移支付。坚决取消转移支付制度。九是加快转移支付立法和高竞争力、注重农业科技创新、注重可耕《意见》指出，改革和完善转移支付定增长机制，加强一般性转移支付管理。“小、散、乱”、效用不明显以及市场竞争制度建设。尽快研究制定转移

4、支付条例，持续的集约发展上来，走产出高效、产制度，应围绕建立现代财政制度，以推三是从严控制专项转移支付。清理整合专机制能够有效调节的专项；研究用税收优条件成熟时推动上升为法律；相关文件中品安全、资源节约、环境友好的现代农地进地区间基本公共服务均等化为主要目项转移支付，建立健全定期评估和退出机惠政策替代部分竞争性领域专项；探索实涉及转移支付的相关规定，应当按照《意业发展道路。标，加强转移支付管理，充分发挥中央制；逐步改变以收定支专项，统筹安排相行基金管理等市场化运作模式，逐步与金见》进行修改完善。２０１

5、４年，我国粮食总产达到１２１４２质和地方两个积极性，促进经济社会持续关领域的经费；严格控制新设专项，明确融资本相结合，发挥撬动社会资本的杠杆《意见》强调，改革和完善中央对地亿斤，实现历史性的“十一连增”。但在健康发展，并遵循加强顶层设计、合理专项转移支付项目应当依据法律、行政法作用。六是强化转移支付预算管理。及时方转移支付制度是财税体制改革的重要粮食连年丰收的背后，是农药、化肥等物划分事权、清理整合规范、市场调节为规和国务院的规定设立；规范专项资金管下达转移支付预算；主动向社会公开转移组成部分，涉及面

6、广、政策性强，利益质资源的过度依赖。资料显示，目前我国量主、规范资金管理等五条基本原则。理办法，做到每一个专项转移支付都有对支付的具体项目、规模、管理办法和分配调整大。各地区、各部门要高度重视，化肥使用量已达到世界三分之一，化肥、新《意见》提出了改革和完善转移支付应的资金管理办法。四是规范专项转移支结果；做好绩效评价；加强一般公共预算加强组织领导，确保相关改革工作顺利农药使用量超过世界平均水平的７０％。由华制度的九条具体措施。一是优化转移支付付分配和使用。专项转移支付应当分地和政府性基金预算的统筹力度

7、。七是调整推进。于这些生产资料的过量投入和不当处理方社式，目前农业已超过工业成为我国最大的记杜面源污染产业。者与此同时，长期“负重前行”也使得林绝晖耕地质量不断下降，导致农田“越种越硬、越种越薄”。据农业部种植业管理司司长曾王“宇衍德介绍，我国中低产田占耕地总面积的耕新春大鼓节前热销７０％，耕地质量退化面积占４０％以上。粮食增产不能牺牲耕地质量。一号文件对开展永久基本农田划定、统筹实施全子临近春节，山东淄博临淄区崖头村的“忠诚堂”大鼓进入国高标准农田建设总体规划、实施耕地质销售旺季。“忠诚

8、堂”大鼓已有150多年的历史。近年来，大鼓量保护与提升行动、推进建设占用耕地剥孙的第五代传人吴长纲、吴长国兄弟将老行当发扬光大，大鼓离耕作层土壤再利用等工作进行全面部不仅畅销国内，还通过网店远销到韩国、新加坡等多个国家。署，体现出“藏粮于地”的深远布局。田纯手工制作的大鼓鼓点清脆、质量过硬，每面价格从几百元“农业与工业不同，是最直接的生态到几千元不等，每年能带来近百万元的销售收入。产业，一定要考虑生态承载力。”中国农种新华社发崔立来摄科院农业经济与发展研