国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见

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1、国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见　　篇一：内蒙古自治区人民政府关于改革和完善自治区对下转移支付制度的实施意见-地方规范性文件　　内蒙古自治区人民政府关于改革和完善自治区对下转移支付制　　度的实施意见　　各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：　　为贯彻落实《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔XX〕71号）精神和《内蒙古自治区人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》（内政发〔XX〕10号）要求，现就改革和完善自治区对下转移支付制度提出如下实施意见。

2、　　一、总体要求　　（一）指导思想。　　全面贯彻落实中央财税体制改革精神，围绕建立现代财政制度，以中央对地方转移支付制度改革具体要求为指导，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标，以一般性转移支付为主体，进一步优化转移支付结构，完善一般性转移支付增长机制，清理、整合、规范专项转移支付项目。严肃财经纪律，加强转移支付管理，提高转移支付绩效，充分发挥自治区和盟市两个积极性，促进自治区基本公共服务均等化。　　（二）基本原则。　　坚持政府间事权和支出责任划分相结合。落实中央改革精神，以问题为导向，以中央改革精神为指导，注重顶

3、层设计，合理划分自治区以下事权和支出责任，强化自治区人民政府统筹推进区域内基本公共服务均等化的职责；加大专项转移支付改革推进力度，先行解决专项转移支付碎片化等突出问题。　　坚持厘清政府和市场边界相结合。妥善处理好政府与市场的关系，逐步减少竞争性领域投入专项，市场竞争机制能够有效调节的事项原则上不得新设专项转移支付，使市场在资源配置中起决定性作用；对确需保留的具有一定外部性的投入竞争性领域的专项，要尽量通过市场化办法分配使用，力求公平、公正。　　坚持清理整合和规范管理相结合。增加一般性转移支付规模，逐步提高一般性转移支付

4、比重；清理、整合、规范专项转移支付，大幅压缩专项转移支付项目；严格控制专项转移支付资金规模，建立专项转移支付定期评估和退出机制，增强专项转移支付的时效性和地方财政的统筹能力。　　坚持加强管理和提升绩效相结合。严格转移支付管理，规范转移支付分配、使用，强化指导和监督，加快资金拨付进度；加强转移支付绩效评价，将绩效评价结果作为转移支付分配和退出政策的重要参考依据，并逐步建立起“花钱必问效、无效必问责”的管理机制。　　（三）工作目标。　　按照“增一般、减专项、提绩效”的要求，提高一般性转移支付比重，逐步将自治区对下一般性转移

5、支付占比提高到60％以上。大力压缩专项转移支付项目，严格控制资金规模，XX年，自治区级专项转移支付项目个数压减1/3以上，以后年度原则上只减不增。逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项。不断提升转移支付使用绩效，逐步建立以一般性转移支付为主体、一般性转移支付和专项转移支付相结合的转移支付制度。　　二、完善自治区一般性转移支付制度　　（一）建立一般性转移支付稳定增长机制。　　按照中央统一部署，清理整合自治区对下一般性转移支付项目，逐步将一般性转移支付中属于自治区委托事权或自治区和盟市共同

6、事权的项目转列专项转移支付，将属于盟市事权、具有地域信息管理优势、数额相对固定的专项转移支付和与中央一般性转移支付配套的项目纳入一般性转移支付。完善以均衡性转移支付为主体，以革命老区转移支付、民族地区转移支付、边境地区转移支付等老少边穷转移支付为补充以及少量体制结算补助的一般性转移支付体系。在合理划分自治区与盟市事权和支出责任的基础上，优化自治区对下转移支付结构，建立一般性转移支付稳定增长机制，逐步提高自治区对下一般性转移支付比重。凡属盟市事权范围的支出，自治区原则上通过一般性转移支付给予必要的财力补助，重点增加对革命

7、老区、　　民族地区、边境地区和贫困地区的转移支付补助力度。　　（二）加强一般性转移支付管理。　　结合自治区实际，充分考虑各地区自然禀赋、财力状况和支出成本差异，科学、规范设置均衡性转移支付测算因素、权重，优化区内横向、纵向财力分布格局，增强盟行政公署、市人民政府，旗县（市、区）人民政府提供基本公共服务的能力。建立财政转移支付同农牧业转移人口市民化挂钩机制，逐步按常住人口等因素测算分配教育、医疗、社会保障等一般性转移支付，保障农牧业转移人口市民化后公平享受基本公共服务。中央、自治区出台的增支政策形成的地方财力缺口，原则上

8、通过一般性转移支付调节。建立激励约束机制，采取适当奖惩等方式，引导旗县（市、区）采取有效措施，将上级下达的一般性转移支付统筹用于民生等有关重点支出。　　三、严格控制专项转移支付　　（一）取消部分专项转移支付项目。　　清理同财政收支规模、增幅或地区生产总值挂钩的专项转移支付项目，一般不采取挂钩方式。对属于自治区委托事权的项目，可由自