中国高校科研经费使用问题和监管对策研究

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1、中国高校科研经费使用问题和监管对策研究　　摘要：高校作为中国科研的中坚力量，其申报的科研项目和筹措的科研基金每年以不同的增幅持续上涨，但高校对科研经费的使用与管理却没能同步完善。目前在高校中普遍存在着科研经费使用效率评价体系不健全、科技工作者劳动价值未被认可、科研资金和资产流失严重等问题。因此，必须建立和完善一套系统的科研经费使用绩效评价指标，科学量化投入和产出，同时合理设定科研人员薪资标准，加强成本核算，实行全过程控制，从源头杜绝科研经费的滥用和使用效率低下等问题。关键词：科研经费；使用绩效；评价指标；对策；高校中图分类号：F230文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）04-

2、0176-028近些年来，中国不断加大科技投入的力度和强度，高校作为科研的中坚力量，获得的科研经费也在不断增加。与此同时，科研经费使用和管理中不断暴露出诸多问题，从而能引起政府和学界对高校科研经费使用的广泛关注，相应的，如何提高科研经费的使用效率，促进高校科研内涵式发展成为一个重要的话题。目前，许多研究多是基于管理者的角度，探讨的问题主要集中在科技管理制度、科研经费的审计或财务管理上，与此不同，本文主要侧重于科研工作者的视角，对高校科研经费使用中存在的问题及相应绩效改善对策进行分析。一、中国高校科研经费支出状况作为科技生产力和人才资源的重要结合点，高校科研在中国科技创新和经济社会发展中发挥重要

3、作用。中国政府始终非常重视包括高校在内的科研经费投入。国家统计局公布2012年中国科研经费（研究和发展经费）支出10240亿元，占国内生产总之的1.97%，比2011年增长17.9%，其中高校科研经费呈现出逐年上涨趋势，在总科研经费中占比也在不断提高[1]。中国高校科研经费在过去十余年中出现了明显的增长，自2006年后，增幅尤为显著，这与国家在十一五期间加大对科研的投入力度是分不开的。另外，从教育部科技司对各高校2012年纵向科研经费排名的统计资料中可以看出，排在第一位的清华大学2012年纵向科研经费达到25.6亿元，而排名前十的高校平均纵向科研经费为16.4亿元。对于高校科研经费的日益上升，

4、其使用与监管过程究竟如何，越来越值得关注。8现阶段，高校科研经费来源多样，科研人员往往将多渠道的经费进行渠道归一，这样便使得科研经费在预算过程中无法清晰、准确地反映来源，预算存在先天不足。经费批下来后，因为高校财务处人员规模和水平有限，无法监督科研经费的预算执行情况[2]。项目结项后，科研经费的使用情况和效率没有得到很好的测算和评估，很多高校对此不了了之，加剧了经费的后期滥用。目前，提高科研人员综合素质、有效地控制项目支出，是提高中国科研经费使用效率的关键。二、中国高校科研经费使用中存在的问题近年来，高校科研经费虽在不断增长，科研成果日益丰富。但科研经费在使用过程中依然存在诸多问题，主要表现在

5、：（一）科研经费使用效率评价体系不健全8众所周知，科研活动作为促进人类社会发展的重要手段，具有很强的外部性。鉴于此，科研活动的投入和产出并非完全能够量化。目前中国针对该领域的测算指标体系尚未健全，各单位和组织所采取的测算指标不尽相同。从中国教育领域较具权威的统计机构，如教育部、统计部等发布的统计年鉴来看，对科研经费使用效率的测算所选取的投入和产出指标，多为看得见的绩效指标。正如巴恩斯等人所评价的，“绩效指标几乎不能测量真正的绩效，他们测量的只是那些能够测量的”，“绩效指标是模棱两可或不明确的，更糟糕的是，一些不适当的指标由于其不适当的激励将成为导致无效率的直接原因[3]，甚至有人认为“绩效指标

6、只有当他们不需要的时候才被建立起来”[4]。因此，想要科学测算中国高校科研经费使用效率，必须建立起完整、系统的评价体系。（二）科研工作者劳动价值未被认可和高校或科研机构相比，科研人员是被动的一方，对于高校的薪酬管理办法，他们能选择的只有“接受”或“离开”。人作为科研活动中最活跃、最重要的因素，在很多高校有关科研经费的管理办法中却没有明确对科研人员的报酬支付，这反映了科研人员的劳动价值未被认可[5]。这种现象长期存在，不仅严重挫伤科研人员的工作积极性，更有甚者，有些高校和科研人员通过虚假申报科研项目、做假账等方法来暗补科研津贴。在高校劳务费政策中劳务费所占比例最高的横向科研项目，一般来说最多也仅

7、有40%，纵向科研项目则少之又少[6]。由于补贴政策不对等，申报项目多集中在利益高、见效快的项目；对于那些效果和影响需要长时间才能体现或者根本不能见效但对科研进程来说却又不得不做的项目，则少人问津。这对于科研工作者和科研活动而言，是一个“双输”的局面。（三）科研资金和资产流失严重8高校有政策规定提取一定比例的科研经费作为管理费用，有的科研人员为了逃避上缴管理费将手头的科研项目挂靠校外，从而避开学校