高校科研经费使用存在问题及对策

《高校科研经费使用存在问题及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、高校科研经费使用存在问题及对策近年来，陕西紧紧抓住教育大发展和西部大开发机遇，实现了高等教育的历史性跨越式发展，取得了辉煌成就，已发展成为全国的高等教育大省。同时，受陕西经济、社会、历史影响，髙等教育的改革发展还存在许多问题和困难，如经费投入不足、学科结构失衡、专业设置趋同等，影响和制约着陕西高等教育的进一步发展，其中在经费使用方面存在的问题尤其值得关注。2006年、2008年，陕西省有关方面对33所高校培养成本和经费支出情况进行了调查。调查的学校按属性划分为五类，部属院校5所；省属艺术院校3所；省属一般院校11所；民办院校5所；独立院校9所。本文依据两次高校培养成本调查，按照权责发生

2、制原则、相关性原则、客观性原则对有关数据进行了整理、加工，据此对陕西高校经费使用情况进行分析。一、高校科研经费使用存在的问题（一）绝大部分高校成本支出与收入相比超支从调查情况来看，33所高校2006年、2007年财政补助收入和事业收入两项合计数均小于成本支出。2006年33所高校生均财政和事业收入为9760元，成本支出11763元，超支2003元。2007年生均财政和事业收入为10465元，成本支出12761元,超支2296元。其中，2007年部属院校、省属一般院校、省属艺术院校、民办院校均出现不同程度的超支，独立院校出现结余。若不考虑计提折旧，高校收入和成本支出相比基本持平。（二）各

3、类高校生均教育成本差异较大一方面，生均教育成本普遍上升。全省33所高校2006年生均教育成本为1.18万元，2007为1.27万元。33所高校平均生均教育成本2007年较上年增长7.63%,其中部属院校增长6.82%,省属一般院校增长8.74%,省属艺术院校增长14.47%,民办院校增长11.32%,独立院校增长3.3%o另一方面，各类高校生均教育成本差异较大。生均教育成本按高低次序排列，依次为部属院校、省属艺术院校、省属一般院校、独立院校、民办院校，最低和最高生均成本相差2.2倍。形成各类院校成本明显差异的原因有两个方面，从高校内部来看，办学方式和办学条件是两大主要因素，综合研究型、

4、研究型大学以及老牌拥有雄厚师资队伍和先进设施设备的院校费用支出要大一些。从外部来看，主要是受国家财政投入政策的影响而形成。2007年部属院校生均教育经费拨款为0.98万元，而省属艺术院校为0.72万元，省属一般院校为0.44万元，民办、独立院校几乎未得到财政补助。民办院校生均教育培养成本较低，基础设施特别是实验室建设、师资队伍建设有待于进一步加强和提高。民办院校2007年末生均固定资产总值2.6万元，是33所高校平均水平的61.03%,生均教育培养成本0.59万元，是33所高校平均水平的46.46%,投入明显不足，已经严重影响了民办院校改善教学条件、提高教学质量。（三）基建投资过于集中

5、，资金来源过分依靠银行贷款近年来，高校基本建设投入大，国家财政对高校基建的投入偏少，高校基建大部分资金来源于银行贷款，高校贷款总额超过还款能力，公办高校基建贷款成为沉重包袱，严重危及学校的可持续发展。据调查，2007年末陕西省公办高校基建贷款77.8亿元，同期财政基建拨款2.6亿元，仅占基建投资规模的3.14%,再加上其它贷款6.73亿元，全省公办高校2007年末贷款共计84.53亿，生均20196元，仅利息生均每年需负担1152元。公办学校的贷款基本上可以按照国家规定利率或优惠利率获得，而部分民办院校则存在着贷款利率超过国家法定利率的问题，个别民办或独立院校贷款短期年利率达到了10.

6、32%。（四）经费支出结构不均衡陕西33所高校2006、2007年人员经费支出占事业性经费比重分别为38.93%、41.53%,低于全国平均值；公用经费支出占事业性经费比重分别为49.4%、48.79%,基本与全国水平持平。2006、2007年事业性经费与基建经费的比例分别为65.6：34.4、70.7：29.3,基建经费所占比重高于全国平均值。这在一定程度上反映了陕西高等教育经费支出中较为关注基础设施等硬件建设，而对提高教师待遇的人员经费、使高等教育得以有效运营的基本条件的公用经费等投入不够充足。一方面，人员经费投入不足，另一方面，过度依赖贷款搞基建，学校需自筹配套资金，迫使日常经费

7、开支结构畸变，能够用于学校事业支出的经费相对较少。人员经费中，社会保障经费偏低，劳务费偏高。公用经费中，水电暖、维修经费及房屋建筑物、设备购置等费用偏高。随着教育手段的不断更新和教学物质技术条件的不断改善，各种教学仪器设备、图书情报资料、校舍数量也在不断增多，造成学校公用支出比重的不断提升。与此同时，虽然人员支出的绝对数量也在不断上升，但受公用支出不断增加的影响，人员支出的相对水平则有所下降。二、高校科研经费投入与支出管理改进对策（一）改革政府