土地用途分区管制理性研究和实施保障

《土地用途分区管制理性研究和实施保障》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、土地用途分区管制理性研究和实施保障　　【摘要】采取土地用途分区管制，能够实现土地资源优化配置与合理利用。为了满足现阶段土地用途分区管制的标准，就应该对其具备的理性进行全面分析，而且要建立相应的实施保障制度。本文从经济学、生态学、规划学以及法学等学科对土地用途分区管制的理性进行分析，并以此为基础，提出针对性的实施保障措施，旨在为解决我国土地资源问题提供可参考的依据。【关键词】土地用途分区管制；理性分析；实施保障所谓土地用途分区管制，就是为满足社会经济发展的需求和实现土地资源管理目标，按照土地用途管制要求，把地区内土地资源分割成多

2、种空间区域，还要分别制定每个区域内的土地用途管制规则，在遵循对应的用途变更许可制度下，达到土地用途有效管制的目的。这种制度包含有经济、法律、环境等不同因素，应该在不同学科领域中找到强有力的理论知识支撑，从而有利于土地用途分区管制的形成与发展。1.全面分析土地用途分区管制所具备的理性1.1从经济学分析1.1.1土地利用外在性理论7土地利用是土地所用者依法行使权益的实际行为。然而在土地用途多样化、土地资源占有性、社会特征等方面直接关系着土地所用者对土地利用方式存在较大的差异，这种差异通常表现土地利用方式的多样性、土地决策的分散性与

3、逐利性，从而导致外部不经济问题的出现。在土地利用当中，所有者对一种用途地块应用的资源利用方式或者决策会对临近地块引发损害，然而并未相应的损失补偿，这种损害就被成为外部不经济，其反映出不同用途土地地块间存在的、难以消除的大气、噪声、废弃物等污染和采光、通风、避险等方面不良影响，甚至有可能引发水土流失、土地沙化、盐碱化等严重后果，从而阻碍了社会公共利益目标的实现过程。因此，政府机构要对土地利用加以干预，应用有效对策来处理资源配置形势下的市场运转不灵的问题，这就促使了土地用途分区管制制度的形成过程。1.1.2土地用途分区管制制度的生

4、成在我国土地资源利用中，土地用途分区管制方式的出现与现阶段我国社会发展的国情相符合。经济的快速发展推动者我国工业化、城市化步伐的加快，这就使得：一方面农用耕地部分向建筑、工厂等用地转变，耕地大幅度减少，经济发展与土地利用之间矛盾进一步激化；另一方面，对土地资源不适当的开发，引起土地资源浪费与破坏，对社会、经济、资源、环境的可持续发展带来诸多不利。7在土地资源利用日益严峻的形势下，应该大力实行土地用途管制制度，以有效解决城市的盲目扩建和滥用土地资源引发的“外部不经济”或成本溢出现象，完成土地资源均衡配置、高效利用的目的。1.2法

5、学分析以法律学的角度分析，我国土地用途分区管制所遵循的法律基础为统治权。这项法规的实质是归属于行政法的范畴，还涉及到资源法、环境法、经济法等多个方面的内容，与物权法密切相关。这就使得土地用途分区管制要满足用途管制的要求，是我国开展土地资源利用、管理、控制以及引导最为切实可行的有效措施，大力发扬土地用途转向社会、经济、生态等综合效益的体现方面，加强政府机构的宏观调控策略，编制明细化土地用途分区管制制度条款，对各分区进行对应的立法研究。一切与土地相关的法律法规在制定过程中一定要与我国宪法规原则保持一致。土地用途分区管制所依据的法律

6、理论基础不但有《宪法》与《土地管理法》重要法律基础，还与有关自然资源和环境保护规程保持密切的联系，如《水法》、《环境保护法》、《森林法》等等，上述法律都可作为土地用途分区管制的立法依据。1.3生态学分析7生态系统具有很强的整合性以及以我调节能力，在土地用途分区管制方面，对出现外部不经济现象的利用，就应该科学地应用事前管理的措施，把负外部影响调整在土地所处生态系统自我调节能力范围之内，借以确保生态系统具备整合性，使得其能够进行良性循环。土地用途分区管制的任务目标就是节约土地资源、管理并维护生态系统，有效调节耕地使用、社会建设、生

7、态保护等方面之间的关系，保护农田耕地，达到资源、环境、经济协调一致发展的效果。采取并落实土地用途分区管制制度，实施各类规划内容，遵循不同用地标准以及环境要求来对土地资源加以有效利用，从而达到土地资源优化配置的目的，保护了与土地有着重大关联的森林、植被、水、湿地、自然保护区等资源，形成生态系统运行的良性循环，使土地质量、资源利用率、产出率得以不断提高，与此同时，经土地用途分区有效管制后，社会公共利益得到了全面维护，并逐次建设一个良性、高效的生态环境，让土地利用能够达到可持续发展的标准。1.4规划学分析7以规划学的角度来看，分区管

8、制注重的土地利用为一种微观、具体的秩序。在我国对于土地用途分区，通常是将其当作土地总体规划内容中一项规划内容而设置的，有以下两个部分的含义：土地利用有关限制方面的规定内容；土地利用发展计划。根据行政区域的特点，将土地用途分区规划划分成全国、省、市、县、乡等五个等级。土地用途分