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1、第13卷第3期中国土地科学Vol.13,No.31999年5月CHINALANDSCIENCEMay,1999土地用途管制的实施及其效益的理性分析王万茂(南京农业大学不动产研究所南京,210095)摘要作者从土地用途管制的产生和由来,土地用途管制的基本内容,实施土地途管制的规划依据以及土地用途管制的理性分析等方面对土地用途管制制度的基本问题进行了阐述与探讨。关键词土地土地管理土地用途管制中图分类号F301.21修订后的5中华人民共和国土地管理法6把实行中通常所说的/市场失灵0,政府为了纠正这种市场土地用途管制制度作为国家土地利用制度用法律形经济中的社会弊端,自60年
2、代以来,逐步采取法制、式加以固定,体现了我国土地管理制度和土地利用行政、规章等各种手段对公共性活动实行/规制0,致方式方面的重大变革,必将对我国保护农地特别是使70年代以来,/规制经济学0在西方国家获得了很保护耕地,确保省区内耕地总量不减少和粮食生产大的发展。/规制0一词和/管制0一词均由英文的安全保障产生深远的影响。本文拟就土地用途管/Regulation0翻译过来的。通常意义上的规制是指制制度的基本问题进行初步探讨。依据一定的规则对构成特定社会的个人和构成特定1土地用途管制的产生和由来经济的经济主体的活动进行限制的行为。进行规制据有关资料考证,土地用途管制手段最
3、早是用的主体有私人和社会公共机构两种形式,前者称为来解决社会问题。1573年西班牙国王菲利普颁布私人规制,后者则为公共规制。公共规制是由司法法令强制把在南美洲新开拓地上的屠宰场迁至城市机关、行政机关和立法机关进行。由此可知,土地用外围地区。1875年德国柏林政府采用分区方法,把途管制系由行政机关进行的对土地利用主体行为的城市划为若干区,使工人居住的公寓分散布局其中,限制。使工人接近工厂。1916年纽约市政府制定土地区从管理学视角而言,土地在公有制国家属于公划,划定城市工业区、商业区、居住区,并限制其建筑共物品。所谓公共物品是指在任何人都可按现定的密度、容积率、空地率
4、等。法律程序消费这种物品而不影响其他人同时对它的从法学角度而论,土地用途管制是国家为了农消费。对土地的合理利用与开发、保护与整理是公地,对土地利用实行严格控制的一项具有财产所有共管理的重要内容。土地用途管制的实质就是政府权性质的法律制度(沈守愚等)。美国土地用途管制为促进社会整体协调发展,采取各种方式对土地利起源于民法和地权限制,是在地权限制难以尽收合用活动进行调节控制的过程,是国家管理公共物品理利用土地之效时而采取的一种法律手段(魏莉(土地)的重要措施。华)。地权限制是指土地所有权和土地使用权的行在我国,土地用途管制的产生是符合我国国情使不能给社会公共利益和他人利
5、益造成损害。的。我国是一个人多地少且土地公有制的社会主义从经济学角度来看,市场经济发达国家由于出国家。改革开放以来,随着社会经济发展和人口数现过度的市场竞争,使社会经济资源配置失去了效量剧增,使我国人地关系呈人增地减趋势,在这种情益,社会消费的公正原则也遭到破坏,即微观经济学况下,为了保护耕地和保证粮食安全供给,单纯采用收稿日期:1999年4月。10中国土地科学第13卷价格杠杆调节由于农地与建设用地利用的比较利益用。差别悬殊而不发生作用或作用不明显,出现了所谓除此以外,土地用途管制范围包括农村和城市,市场失灵现象,借鉴国际上处理类似事件的成功经形成城市土地用途管制和
6、农村土地用途管制区域系验,采取政府干预手段,实施土地用途管制制度则是统,相互补充,熔为一体。土地用途管制客体信息包必由之路,借以消除城市盲目扩张,乱占滥用耕地所含用途、数量、质量和位置,做到信息四统一和图、数带来的外部不经济或成本溢出的现象,达到土地资相符。土地用途管制的深度是实现分区管制(划分源均衡配置的效果。土地利用区)和类型管制(划定土地利用类型)并重。2土地用途管制的基本内容3实施土地用途管制的规划依据土地用途管制是旨在严格保护耕地,有效地配土地利用总体规划是土地用途管制的重要依置土地资源,提高土地利用集约水平等一系列的行据,土地利用总体规划成果及其所提供的
7、管制客体为过程。在这个行为过程中,必然会出现土地用途的信息必须满足实施土地用途管制的各项要求,为管制的主体、客体、目标、手段等构成其基本要素。此,应对土地利用总体规划修编思路和内容进行反土地用途管制的主体是国家,其主要的表现形思,对其不足以达到土地用途管制要求的内容和方式是政府。修订后的5土地管理法6加强中央和省级法应当予以完善和深化。政府的土地管理职能。土地利用总体规划编制的审土地利用总体规划修编的目的很明确,就是要批权、土地利用年度计划审批权、农用地转用批准实现耕地总量动态平衡。由国家依据全国土地总供权、土地征用权在中央和省两级政府。与此同时,在给与总需求和
