土地利用规划分区与土地用途管制研究

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1、龙岩市土地利用规划分区与土地用途管制研究龙岩市人民政府一九九九年五月目录第一章土地利用规划分区一、规划分区原则和依据２二、规划分区的途径与命名３㈠地域分区３㈡特殊用地区３三、规划分区评述４㈠东南部土地综合开发区(简称东南区)４㈡西北部土地开发整治区(简称西北区)９㈢特殊用地区(复区)14第二章土地用途管制一、耕地指标的区域管制17㈠耕地管制区的划分17㈡耕地管制区控制指标的确定17㈢耕地控制指标的管制措施19二、土地用途管制19㈠土地用途区的划分19㈡土地用途管制的内容19龙岩市土地利用规划分区与土地用途管制研究第一章土地利用规划分区土地利用分区是指按照土地基本用途的

2、不同划定土地利用区，是编制龙岩市土地利用总体规划的主要内容之一，是直接为全市国民经济和社会发展“九五”计划服务的。龙岩市位于福建省西部边远山区，通称闽西山区。东临泉州、漳州沿海经济发达地区，西面背靠内陆地区。东西长约192公里，南北宽约182公里，区内自然资源和社会经济条件地域差异性明显，尤其是粤东和省内沿海经济特区和发达地区所处的区位优势，更促使本市地域差异加大。为了使区位优势尽快转化为经济优势，充分揭示我市土地利用发展方向、土地利用管理的区域差异与区域规律；为了制定有针对性的土地利用管理政策和措施，调控土地利用的空间布局；为了将土地规划指标分解落实到区，以便保证国

3、民经济发展在空间区域布局上的用地需求，在社会主义市场经济运行机制的影响下，按规划要求划分一个切合实际的，科学合理的规划分区，显得十分需要。这样首先有利于充分发挥各规划分区的优势，扬长避短、互为补充、相互促进、共同繁荣，尤其是在用地上可互相协调、共同发展；其次是有利于为各规划分区经济开发重点保证用地，加速经济发展。第三有利于妥善安排各规划分区生产力布局用地和部门用地；第四有利于因地制宜、分区指导、统筹规划，最大限度地提高土地综合利用效益，从而保障我市国民经济持续、稳定、协调地发展。一、规划分区原则和依据规划分区可分为地域分区和用途分区,亦可根据情况两者同时并用,互为补充

4、,形成复区。本规划分区采用两种模式，规划分区按照以下依据，理论和原则划分。１、分区依据：⑴、市土地利用总体规划的总目标；⑵、以市国民经济发展战略指导规划分区；⑶、以区位差异、资源差异、市场差异和产业差异为分区依据；⑷、与土地利用有关的全市专项规划的区域发展战略和区域发展目标；⑸、全市土地利用区域性问题与区域土地利用结构调整的必要性和可能性；⑹、按主导用途、开发利用方向和保护、整治等措施，划分用途区。２、分区原则：⑴、土地利用规划管理的区域性原则规划分区的主要目的是为了管理好土地，而管理好土地的关键在于因地制宜。根据不同区域的主要特点，针对不同区域的重要问题，强化区域性

5、土地管理是规划分区的主要原则之一。⑵、可操作性原则规划分区方案是一个实用性方案，它的落脚点在于实施。只有可操作的或可执行的分区方案才是有意义的。而全市规划的实施主要依靠县级政府，因此能够被县级政府接受和执行是方案制定的准则。⑶、综合因素与主导因素分析相结合的原则土地利用的变化是在自然、经济、社会、历史等各方面综合影响下产生的，因此，规划分区也必须综合考虑这些因素。但是，在不同的地区每个因素所起的作用程度不同，其中往往有一个或几个因素起主导作用，突出主导作用的因素才能反映区域土地利用变化的本质。因此，在分区过程中必须坚持综合因素与主导因素分析相结合的原则。二、规划分区的

6、途径与命名（一）地域分区依据市国民经济与社会发展“九五”计划和2010年远景目标，结合资源优势、产业优势和市场优势，以距沿海经济特区和发达地区的距离为半径，在不打破县级行政区划的前提下，划分两个地域区。其地域命名如下：１、东南部土地综合开发区。包括：新罗区、漳平市、永定县；２、西北部土地开发整治区。包括：长汀县、上杭县、武平县、连城县。（二）特殊用地区按主导用途、开发利用方向、保护和整治等措施，在不打破村级行政区界的前提下，以复区形式划分二个用地区。其命名如下：１、汀江上游水土流失重点治理区；２、梅花山自然保护区。三、规划分区评述（一）东南部土地综合开发区（简称东南区

7、）１、地域概况本地域地处龙岩市东南山区,位于东经116°25'-117°44'、北纬24°23'-25°47'，属九龙江北溪水系。是厦门经济特区和闽南“金三角”的腹地，是距东南沿海口岸最近的矿区、林区和工业集中区。本区地貌形态以中、低山为主，丘陵也占一定比例，玳瑁山、采眉岭、博平岭自西向东依次排列，其中博平岭，峰岭连绵，蜿蜒于闽西和闽南的分界处，是中亚热带和南亚热带的分界。本地域包括新罗区、漳平市、永定县。现设58个乡、镇、街道办事处,793个行政村。总人口1172282人,其中农业人口846613人，占总人口的72.2％，人口密度为每平方公里149