公共政策终结的障碍及其原因——以驻京办撤销为例.pdf

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1、第32卷第5期河南科技大学学报(社会科学版)Vo1．32No．52014年10月JOURNALOFHENANUNIVERSITY0FSCIENCEANDTECHNOLOGY(SOCIALSCIENCE)Oct．2014【经管索微】公共政策终结的障碍及其原因——以驻京办撤销为例刘雪明，曹迎宾(广州大学公共管理学院，广9·I'1510006)摘要：公共政策终结是政策过程的最后一个环节，在政策过程中占有重要地位。政策终结有利于改进政策系统，提高政策效率。但是政策终结障碍重重：非理性因素引发政策终结的心理

2、障碍，信息不对称产生政策终结的认知障碍，机构的持久性形成政策终结的组织障碍，资源配置的不合理导致政策终结的利益障碍。关键词：公共政策；政策终结；驻京办中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1672—3910(2014)05—0085—05公共政策终结是政策运行过程的最后一个环出的工作成果，宣布终结该政策，会使他们在内心节，是指“公共政策的决策者通过对政策进行审慎产生一种失落感；另一方面，他们觉得若承认政策的评估后，采取必要的措施，以终止那些错误的、失败就等于承认他们工作中的失误，甚至有可能过

3、时的、多余的或无效的政策、政策功能、政策工影响其名利地位，因而会对某项政策终结可能造具或政策组织的一种行为”。l1并且这种行为“在成的后果具有本能的恐惧感和防备心理。对政策政策过程中占有重要的地位”。¨2公共政策研究，受益者而言，“正如一部分人出于维护自身利益的往往对公共政策的制定与执行较为重视，而对政考虑而主张终结某项政策一样，政策的受益者往策过程末端的终结环节常常忽视。在现实社会往会竭力要求延续该项政策”。因为他们不愿意中，许多应该终结的政策却因各种原因得不到及看到对自己有利的政策发生变化甚至

4、终结，担心时、有效的终结，其中撤销驻京办就是一个典型的会因政策的终结而丧失已有的实际利益，因而就案例。中央“三令五申”要求撤销，可驻京办就是会对某项政策的终结产生抵触心理。对政策执行难以减少，即使撤销机构，也是“名亡实存”。究竟者而言，他们往往不愿意承认政策的失败，因为在是什么原因导致公共政策终结如此困难，终结的政策实施过程中，已经凝聚了他们的精力、劳动和障碍到底在哪里?本文拟就此作一初步探讨。智慧，耗费了他们的心血，尤其是当实施某项政策一能使他们获得某些实际利益，或是终结某项政策、非理性因素引发

5、政策终结的可能危及他们利益和发展前途时，这种心理上的心理障碍抵触就更为强烈。我们将这种抵触心理归因于非此心理障碍主要是指政策制定者、政策受益理性因素的引发。者、政策执行者为了自身利益考虑而不愿意看到因此，公共政策能否得以顺利终结离不开政执行中的政策被终结，从而对该项政策的终结产策制定者、政策受益者以及政策执行者共同的理生逆反心理和抵触情绪。对政策制定者而言，他性参与。但在现实政策终结的过程中，i者基于们对于自己所制定的政策有一种心理偏好，如果自身的利益考量而在行为上受到意志、欲望、信对政策问题缺乏

6、高度的自觉性、责任感和科学态念、情感等非理性因素支配，进而产生对公共政策度，一般不愿意承认政策的缺陷、失误或失败。一终结的逆反心理和抵触情绪。方面，他们认为现有政策是通过周密考虑精心作在驻京办撤销问题上，心理障碍也主要来自收稿日期：2014—08—20基金项目：国家社科基金项目(12CZZ013)；广东省宣传文化人才专项基金项目作者简介：刘雪明(1965一)，男，江西兴国人，教授，广州市公共政策研究会会长，主要从事公共政策与公共管理研究；曹迎宾(1985一)，男，湖南娄底人，硕士生，主要从事公共政

7、策理论与实践研究。·86·河南科技大学学报(社会科学版)第32卷三个方面。1．中央部委对驻京办撤销的心理抵触。中央二、信息不对称产生政策终结的部委对驻京办撤销的心理抵触主要体现在寻租欲认知障碍望上，“欲望是社会的人基于一定的需要而产生的对一定事物的内心渴望”。¨4中央部委拥有重大的认知是指人脑接受外界信息，经过加工处理财政分配决策权和项目审批权，这就为满足个别转换成内在的心理活动，从而获取知识或应用知中央部委权力寻租的欲望提供了前提条件。而识的过程。具体而言，这种认知过程“对新事物的“驻京办的存在

8、，为权力寻租开辟了绿色通接纳是以人们接收一定的信息并经主观思维和判。道”，_5J‘‘驻京办成了权力寻租的桥头堡”。。。驻断为前提的”。l9它包括记忆、语言、视空间、执行、京办的撤销，意味着中央部委的一个权力寻租阵计算和理解判断等方面。医学领域的认知障碍是地即将失去，从而导致中央部委从心理上不愿指上述几项认知功能中的一项或几项受损而导致接受。的精神异常精神类疾病、认知缺陷或异常。政策2．地方政府对驻京办撤销的心理抵触。地方学中的认知障碍是指人们因缺少充分的信息而导政府作为设立驻京办的