公路工程项目经济评价方法探讨.pdf

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1、公路工程项目经济评价方法探讨易彩英张悦悦王遐莽(江西省高等级公路管理局江西南昌330025)摘要：经济评价是公路工程项目可行性研究的主要内容，通过解读《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)的指导思想、方法及参数调整等内容，结合当前项目的实际特点，提出较为合理的评价方法。关键词：公路工程；可行性研究；经济评价0前言经济评价是建设项目可行性研究的重要内容。通过系统分析和定量分析为手段，综合运用工程技术和经济学原理，使投入工程项目的资金发挥最大的经济效果。其目的在揭示工程项目的经济特征的基础上，做出正确的项目决策，以最大限度地发挥资源的作用，确保资源得到合理的使用并取得满意的经济效果。投资体

2、制的改革以及第三版《方法与参数》的出台对公路投资项目的评价工作会产生哪些影响，如何调整和完善公路投资项目的可行性研究及评价方法，值得作深入的研究。1《方法与参数》(第三版)的调整《方法与参数》(第二版)计划经济的特点比较明显，无法满足市场经济发展的需求，新版的(2r法与参数》符合市场经济的法则，主要变化如下：(1)投资管理模式和服务范围的变化2004年以前，各级政府主要按投资规模管理审批投资项目。而在2004年国家投资体制改革以后，各级政府按职能分工和投资主体以及对国民经济和国家经济安全的重要程度实施不同的管理方式，实行审批、核准以及备案制度。第三版《方法与参拗对于实行审批制的政府投资项

3、目，应根据政府投资主管部门的要求，按照《建设项目经济评价方法与参数》执行；对于实行核准制和备案制的企业投资项目，可根据核准机关或备案机关以及投资者的要求，选用建设项目经济评价的方法和参数。(2)内容的变化新版《方法与参数》的适用范围扩大了，适用于不同行业、不同类型、不同投资主体的项目经济评价(包括中外合资项目)。与公路项目相关的主要调整内容如下：调整了经济分析与财务分析的侧重点；修正了项目可行的评判原则；增设了财务效益与费用估算、资金来源与融资方案、费用效果分析、区域经济与宏观经济影响分析等内容；对财务分析、经济分析、不确定性分析与风险分析、方案经济比选等内容也进行了调整和扩充；增加了经

4、济风险分析内容；方案经济比选增加了不确定性因素和风险因素下的方案比选方法；简化了改扩建项目经济评价方法；建立了建设项目经济评价参数体系；明确评价参数的测算方法、测定与选取的原则、动态适时调整的要求和使用条件；修改了部分财务分析参数和经济分析参数等。(3)参数的变化新版《方法与参数》给出测算财务评价判据参数和其他参数的测算依据、原则、主要方法。在经济分析(国民经济评价)参数中，新版的《方法与参数》修改了社会折现率的取值。本次修订经过专题研究和测算，根据中国社会经济发展目标、发展战略、发展优先顺序、发展水平、宏观调控意图、社会投资收益水平、资金供应状况、资金机会成本等因素综合分析，规定社会折

5、现率为8％。但对远期收益率较大的项目，允许采用较低的折现率，但不应低于6％。同时规定影子工资换算系数非熟练劳动力为0．25～0．8，其余按市场价格。土地影子价格给出测定原则与方法，非正式给出全国29个有代表性城市2000年不同级别土地的商业、住宅、工业等用途的土地影子价格。(4)评价方法的变化新版《方法与参数》首先对项目可行的评判原则做了重要修改，即不能仅以单一指标判断项目是否可行，项目是否可行应是各项分析结论综合权衡的结果。项目经济评价是为项目决策者提供经济方面的决策依一113-总第110期江西建材1／2010据，而不是为项目决策者去作决策。项目的融资方式和成本与项目的效益高度相关，因

6、此方法部分新设了对融资主体和融资方式的选择、项目资金来源的合理划分、资金成本分析及方法、融资方案对项目的效益与生存能力的影响、优化融资方案应当注意的方面等内容进行了深化、补充和完善。财务分析内容相对于第二版有较大的调整，根据项目资金筹措方式，财务分析划分为融资前分析与融资后分析。本章修改了财务盈利能力评价判定的要求，使项目评价结论回归其应有的地位。偿债能力指标不再使用借款偿还期而使用利息备付率和偿债备付率，更符合当前债务融资的实际情况。调整后的非折现的盈利指标也与国际通行的指标和财政部考核企业的指标保持一致。在经济分析方面，新版的(仿法与参麴明确了需要进行经济分析的项目类型，确定了经济费

7、用与经济效益计算的原则，同时提倡将项目对环境的影响定量化、货币化，以促进项目保障社会与环境保持协调发展。新版的《方法与参数》增设了费用效果分析，一方面能使项目评价的方法更完整；另一方面是为效果不易货币化的项目，特别是一些公共投资项目，提供了分析的手段，其结论可为这些项目决策提供依据。在不确定性分析与风险分析的有关章节，新版的《方法与参数》增加了敏感度和临界值两个指标，使敏感性分析结果量化，操作性更强。新版的(21法与参数》总结国内外