江苏推进城乡一体化对策思路研究.doc

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1、江苏推进城乡一体化对策思路研究王晓晨统筹城乡发展，推进城乡一体化，是江苏省贯彻党中央提出的“五个统筹”、“五个坚持”要求，落实以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观的现实需要；也是实施江苏省委、省政府提前基本实现全面小康和现代化的主要内容。现就结合江苏的实际，浅谈江苏推进城乡一体化对策与思路。一、对江苏城乡发展的阶段性判断1•从城市化水平看江苏当前所处阶段自改革开放以来，江苏的城市化进程经历了几个不同的发展期。在1997年之前，江苏凭借乡镇企业的异军突起和专业市场的迅猛发展，促进农村小城镇快速发展，推进了

2、农村人口城镇化进程。1997年底，全省城镇人口占总人口的比重达到35%,比1978年上升了21个百分点，年均提高1个百分点。1998年，江苏省提出加快推进城市化进程的战略决策后，城市化进程进入了一个新的发展阶段。城市化水平从1998年的35.92%上升到2001年的42%（传统口径，即城镇建成区人口比重），由1998年前的年均增加1个百分点，提高到近三年的年均增加2个百分点左右。如果按2000年11月1日的“五普”数据来看，当时城市化水平已达到48.67%,而2001年为50.9%,城市人口已首次超过农村人

3、口。截至2003年年末，全省城市化水平已达到53%,高出全国12.5个百分点。对照城市化与城乡一体化的基本规律，江苏将逐渐进入城乡关系趋于融合，城市的扩散效应不断显现，城市文明加速向农村普及，城乡差别逐步缩小的新阶段，城乡一体化进程开始加快。2•从城乡发展差距看江苏当前所处阶段改革开放以来，江苏农村经济快速发展，农村居民人均纯收入从1978年的165元上升到2003年的5431元，增加至近33倍。特别在全国农村居民收入增幅一直低水平徘徊的近几年，江苏农村居民收入仍保持较快增长，使得农村居民收入水平一直位居全

4、国各省（区）首位。然而从历史数据来看，江苏农村居民收入与城镇居民收入相比，差距却仍在不断拉大。从社会福利方面来看，城乡差距也较大。如教育方面，2000年江苏省乡村人口初中及初中以上文化程度的比例为37.3%,比城镇人口的58%低20.7个百分点，其中高中及高中以上文化程度的比例乡村仅5.8%,大大低于城镇人口22.7%的水平。在医疗方面，广大农民缺乏基本的医疗保障,基本处于自费医疗状态。社会保障方面，城乡社会保障的覆盖率在20：1左右，城乡人均社会保障费用也是相差悬殊。由此可见，近几年来江苏城乡居民收入差距

5、正逐渐拉大，再考虑江苏城乡居民财产差距、社会福利差距，全面推进城乡一体化仍需一个长期的过程。3.江苏推进城乡一体化的部分实践从全省的实践情况来看。江苏在全国率先实行城乡一体化的最低生活保障制度，统一确定基本生活支出，财政支付低保资金。目前，以城乡最低生活保障、低保家庭子女免费入学、孤寡老人集中供养、农村新型合作医疗和被征地农民基本生活保障为内容的“新五保”农村社会保障体系雏形已具备。此外，江苏近几年来重视农村及欠发达地区的发展，加快推进农业结构调整，加大对农村和欠发达地区的投入，大力推进“百亿帮扶”和“欠发

6、达乡镇奔小康”工程，并在全省范围内实施“千村示范、万村整治”和“千万农民素质培训”工程，有效推进了城乡一体化的进程。全省各个地区也都积极探索，针对自身实际，实施多项举措来推进城乡一体化的实现。二、现阶段江苏推进城乡一体化的战略思路：三项原则、三大重点1.基本思路：坚持贯彻全面、协调、可持续的科学发展观，围绕加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的总目标，认清城乡发展的阶段性特点和任务，合理划分并分步实施城乡一体化的短、中、长期目标；整合以往举措，以规划为导向，谋篇布局、系统推进；综合利用多方动力，继续实施

7、城市化战略，发挥城市的集聚、辐射和带动作用，加快新农村建设，以城带乡、以工促农化解三农难题。努力在全省形成城乡一体化发展格局，全面建设小康社会，为提前基本实现现代化夯实基础。细分来看，江苏推进城乡一体化的基本思路主要体现在实践中贯彻三项原则，即在目标确定上贯彻阶段性原则、在推进实施上贯彻系统性原则、在动力机制上贯彻自主性原则。⑴阶段性原则：既要避免认为城乡一体化能自我演化自我实现而消极等待，也要避免不顾客观条件和规律，大干快进的错误倾向。应科学划分城乡一体化的阶段性目标，分步实施。江苏推进城乡一体化初期目标

8、(2005-2010年)是消除城乡对立的体制壁垒，调整城乡产业、人口、收入分配结构，转变城乡建设和城乡经济增长的方式；中期目标(2011-2015年)是积极发挥城市对农村的辐射带动作用,加大城市经济对农村经济的反哺力度，基本消除城乡发展水平的差距；远期目标(2016-2020年)是真正实现城乡经济、社会、生态、空间等全方位一体的网络型区域系统。⑵系统性原则：城乡一体化无论是政策的制订、规划的设计，还是具体的实施，