关于沈阳市统筹城乡发展和推进城乡一体化的思路研究

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1、关于沈阳市统筹城乡发展和推进城乡一体化的思路研究一、研究背景（一）城乡统筹发展背景1、国家层面出于对快速实现中国工业化的战略追求，在20世纪中叶后的漫长岁月中，我国城乡关系的实质基本上是农业和农村支持工业和城市的发展。并通过一系列差异化的制度设计，形成并强化了城乡的二元结构。城乡分割使得城乡差距不断扩大，“三农”问题日益突出并且难以解决，因此，城乡统筹发展思想开始受到广泛的重视。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供原始积累，但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村互动发展是普遍性的趋向

2、。但长期以来，我国城乡二元结构体制造成城乡矛盾无法得到根本改善，农民收入增长缓慢，农村剩余劳动力转移等矛盾日益突出，已经成为阻隔我国现代化发展进程的首要问题。突出表现在：农业生产面临耕地面积持续减少、生态环境恶化、水资源短缺的严峻挑战；农村劳动力供大于求，就业不充分，在现有生产水平下农业仅需1.8亿左右的劳动力，仍有1.2亿左右的剩余劳动力。城乡居民收入差距日益拉大，农民收入增长缓慢，农村剩余劳动力转移等矛盾日益突出；农村教育、卫生等社会事业发展明显滞后。我国城乡二元结构体制造成农业和农村发展面临着一些深层次的体制矛盾的制约。进入21实际以来，我国城乡关系进入了

3、新的发展阶段。我国已进入工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。构建社会主义和谐社会、缩小城乡差距，提高农民收入，改善农村生活条件，推进社会主义新农村建设，促进城乡的和谐发展，在当前发展环境下显得尤其重要。党的十八大关于新型城镇化建设的相关文件多次强调，在城镇化进程中统筹城乡发展，没有农业和农村的发展，城镇的繁荣与发展就没有基础和保障。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综

4、合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。2、沈阳市层面党的十八大对新型城镇化作出了新部署，指出要坚持走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展道路。党的十八届三中全会对城乡统筹发

5、展提出了新的要求：一是推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进；二是加快户籍制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖；三是建立城乡统一的建设用地市场；四是探索农民增加财产性收入渠道；五是使农民平等享受城乡发展成果；六是建立透明规范的城镇建设投融资机制。沈阳市作为东北地区中心城市，在引领区域协调发展，带动东北地区全面振兴中起到关键作用，为实现城市建设国家中心城市为总体目标，以统筹城乡协调发展为主线，以体制机制改革为突破口，以提高城镇化质量为核心，坚持城镇发展与新农村建设并举，促进农民有序向城

6、镇转型，走出一条符合沈阳实际的新型城镇化道路。（二）、城乡统筹发展内涵城乡一体化是中国首创的词汇，但其思想渊源却早在马克思、恩格斯的“城乡融合”观点中就有所体现。从本质上看，城乡一体化解决的核心问题是“城乡二元”。城乡一体化是指城市与乡村这两个不同特质的经济社会单元和人类聚落空间，在一个相互依存的区域范围内谋求融合发展、协调共生的过程。城市和乡村是一个整体，其间，人口、资金、信息和物质等要素在城乡间自由流动，城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合、高度依存。城乡一体化即把城市与乡村建设成一个相互依存、相互促进的统一体，充分发挥城市与乡村各自的优势和作用。对于一体

7、化的内涵，世界银行发布的《2009年世界发展报告》认为，地区发展在密度、距离和分隔三方面实现转换就能走向繁荣，这三个方面的转换是发展的必要，应当加以鼓励。为了实现快速和共享增长，政府必须促进经济一体化，这也是城市化、区域发展和区域一体化政策的核心。世界发展报告中指出，不平衡的经济增长和和谐性发展可以并行不悖、相辅相成。当经济从低收入水平向高收入水平增长时，生产也随之日趋集中。生产者会青睐某些地点，譬如城市、沿海地区和相关国家。发展成效最为卓著的国家往往能制定合理的政策，促进不同地区人们生活水平的趋同。同时实现生产集中的短期利益和生活水平趋同的长期利益，其途径就是

8、经济一体化。国内专家对城