推进城乡一体化发展对策研究

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1、推进城乡一体化发展对策研究　　摘要：淮安市城乡一体化发展水平，总体上处于城乡一体化发展阶段的后期——基本融合阶段，但生活一体化、人口一体化程度较低。今后淮安市城乡一体化的发展方向为：保持较快的经济增长，强化对“三农”的支持，缩小城乡收入差距，统筹城乡经济社会发展。　　关键词：淮安市；城乡一体化；发展阶段；发展方向；对策建议　　中图分类号：F291.3文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）11-0-02　　淮安市位于江淮平原东部，地处长江三角洲北翼地区，是江苏省长江以北的核心地区，邻江近海，是南下北上的交通要道，区位优势独特。独特的区位优势

2、，为淮安推进城乡一体化发展提供了有利条件。本文在正确研判淮安所处城乡一体化发展阶段的基础上，提出促进淮安城乡一体化发展的对策建议。　　一、淮安所处城乡一体化发展阶段分析　　1.城乡一体化阶段的划分　　城乡一体化是一个动态的复杂的长期的发展过程，我们根据发达国家的经验和我国的实践，结合淮安市实际，把城乡一体化发展过程划分为为五个阶段：即对立阶段、起步阶段、发展阶段、基本融合阶段、完全融合阶段。为我们正确判断淮安当前的城乡发展状况提供参照系，计算出区域城乡一体化指数，以便纵向、横向比较。如下表所示：　　2.淮安市城乡一体化发展水平的评价　　按照我们设计的指标

3、体系，计算得出淮安市2010—2011年城乡一体化发展水平评价结果，得出2011年淮安市城乡一体化发展水平指数为81.86，处于基本融合阶段，是城乡一体化发展阶段的后期，城乡一体化指数比2010年提高了3.22个点，表明淮安市城乡一体化进程正在大力推进。　　从5个一级指标看，2011年除了生活一体化和人口一体化以外，经济一体化、经济一体化和生态环境一体化等三个指标都在80以上，城乡一体化程度都较高，五个一级指标中生态环境指数最高，已经达到了99.58，这表明淮安市目前城乡生态环境状况融合程度高，也比较符合淮安实际。　　二、淮安市城乡一体化的发展方向　　根

4、据我们研究分析，可以初步确定淮安市今后城乡一体化发展的总体方向和主要着力点是：促进经济较快增长，不断增加城乡居民可支配收入，缩小城乡收入差距，共同提高城乡居民生活水平；加大财政对“三农”的扶持，强化对农村公共服务；探索和完善农村最低生活保障等社会保障制度；通过大力发展农村教育逐步提高农村劳动力素质；加快服务业发展，特别是生产性服务业和文化产业的发展，从而提高第三产业占GDP比重；提高城市化水平和质量，特别是要解决人的城市化问题，加快推动城乡一体化进程。　　三、淮安市城乡一体化发展的对策建议　　1.健全支持保护机制，促进农业健康发展　　健全支持保护机制实质

5、上是调节城乡资源配置，它可以分为政府支持和企业支持，也就是政府宏观支持保护政策和市场微观调节措施。宏观上由政府主导、负责，是政府行为；微观上由市场调节，通过工商企业广泛参与农业活动，把先进的发展理念、资金、技术、管理带到农村，城市的生产方式、生活方式向农村辐射，间接的对“三农”进行扶持，是市场行为。　　（1）资金支持农业机制。资金支持农业，说白了就是政府增加对农业基础设施等投入，关键要制度化，建立长效机制。对淮安来说，由于长期对农业投入不足，造成农业基础设施落后，产业结构不合理，组织化程度不高，缺乏龙头企业带动，农业社会化服务体系不完善等。因此，当务之急

6、是在加大对农业基础设施、生态环境建设投入的同时，重点支持以下几个方面：一是重点支持培育农产品加工企业和外向型农业龙头企业，并增强其辐射带动能力，促进农业产业化经营；二是突出支持积极支持现代化农业发展，加快农业科技进步，提高设施农业、高效农业的比重，从而提高农业生产效益，促进农业结构调整优化；三是更好支持完善农业社会化服务体系。　　（2）保护性支持农业机制。发达国家城乡一体化发展的经验表明，对农业保护是不可缺少的、最基本的政策。农业总体上是弱质产业，抗自然风险能力差，某种意义上说还没有根本改变“靠天吃饭”局面。另外，农业生产周期长，谈判能力相对较弱，面临的

7、市场风险比工商业更大、更为严峻。因此，对农业的保护性支持是国际惯例。参照国外做法和我国实际，我国制定和实行一系列农业保护政策，主要有农业补贴、农产品支持价格、农业税收优惠政策等。对于淮安市来说，就是要制定实施细则贯彻落实好国家这些政策。　　（3）技术支持农业机制。国内外经验表明，技术进步在促进农业发展方面的作用巨大。改革开放以来，我国农业快速发展，一是利益于农村制度创新，二是利益于农业科技进步。对于淮安来说，要加大对农业科技投入和推广应用，支持市农科院等农业科研机构的技术开发，要健全农村科技推广机构——农技站，加强对农户的技术指导服务。　　2.构建完善城

8、乡网络，逐步消除城乡差别　　（1）构建城乡一体化的交通网络。城乡一体化的交通网络