日本公务员制度的特点及启示.pdf

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1、中国组织人事报/2011年/9月/2日/第006版理论与探索日本公务员制度的特点及启示王琳琳北京大学政府管理学院日本公务员制度的现状及特点公务员录用制度。日本国家公务员录用考试主要分为三类。国家I种考试、国家Ⅱ种考试和国家Ⅲ种考试。国家I种考试来源于二战前的高等文官考试，后演变为上级职考试，最后成为现在的I种考试。国家Ⅱ种考试和国家Ⅲ种考试由二战前的普通文官考试转化而来，Ⅱ种考试相当于二战后的中级职考试，Ⅲ种考试相当于初级职考试。除以上三种考试类型外，还有一些针对专业岗位的录用考试，例如税务官录用考试、外交官录用考试等。国家I种考试允许大学本科毕业生报考，近些年，研究生毕业后报考

2、I种考试的人数也逐渐增多，竞争十分激烈。国家Ⅱ种考试面向大学本科毕业生。国家Ⅲ种考试允许高中毕业生报考。公务员晋升制度。2001年日本行政改革之后，除年功序列外，日本公务员晋升还受到考试类型、能力评价结果等因素的影响。首先，公务员的晋升受到录用考试类型的影响。一般来说，通过I种考试后被录用的公务员，1到2年可晋升为科长。担任科长4-5年后，晋升为副处长。以22岁大学毕业计算，Ⅰ种考试录用者大多在30岁之前，就可达到副处级；Ⅱ种考试录用者约在30-40岁之间，可达到副处级；Ⅲ种考试录用者则在50多岁时才可达到副处级。其次，公务员的晋升还受所在部门的影响。一般来说，经济产业省的晋升速

3、度最快，其他省厅各有差别。最后，晋升还需考虑综合能力评价结果。按照能力等级表，根据能力标准进行评定，依评定结果晋升。公务员薪酬制度。二战后，日本公务员薪酬体系出现了巨大的变化。每年由人事院发布“人事院劝告工资表”，对全体公务员的薪酬进行统一管理。日本公务员的薪酬构成主要分为以下三个部分:第一，基本工资。基本工资由职位和工龄决定。人事院的“基本工资表”由两个维度构成，一是“级”，表示职位，二是“号”，表示工龄。职位晋升，级数增加；工龄增长，号数变大。职位晋升与录用考试种类有紧密的关系，所以通过同类考试，同时录用的公务员基本工资几乎相同。第二，奖金。奖金根据每年的绩效考评结果，划定等

4、级。但是，迫于公务员工会的压力，奖金差距一般在基本工资水平的20%以内浮动，差额极小。第三，津贴。津贴主要分为家庭津贴、房屋津贴、交通津贴等，数额相对较小，并且有时无法全额发放。“下凡”制度。下凡制度根植于日本的“公务员按照考试种类同时晋升”这一原则。以Ⅰ种考试录用者为例，同年录用者，如果一部分人已升至高级管理职位，那么未得到升职的人就会被辞退，绝大多数Ⅰ种考试录用者会在50岁之前被辞退。通过下凡，鼓励他们到民间企业、机构去再就业。“下凡”制度，可以减少高级职位的人事停滞现象、提高行政效率。但是，弊端也显而易见，容易造成政府部门和企业之间的勾结与腐败。2008年，日本政府试图通过

5、设立“官民人才交流中心”，对下凡制度进行改良。例如，凡年满50岁、或担任课长及以上职务的国家公务员，若希望退休(或提前退休)后到企业或公益事业机构再就职，均需在该中心登记，由中心对外统一推荐；中心对公务员的再就职活动实施全程监督，若发现公务员所属机构和用人单位之间曾有过密业务关系，将立即中止推荐并向有关部门报告。相关启示借鉴日本经验，可从以下几个方面着手完善我国公务员制度。第一，法制化。日本以“法治”为公务员管理的最高原则，公务员根据法律获得地位、行使权力、执行公务。尤其是日本以法律形式规范人员的编制设置，有效避免了在行政改革过程中，进入膨胀-精简-再膨胀-再精简的怪圈，为打造一

6、个高效、协调的行政管理机构作出了很大贡献。第1页共2页我国在建设中国特色公务员制度的过程中，还应进一步加强法制规范建设，完善公务员法的配套法律法规。在实际中坚持依法行政，改变“有法制无法治”的现象，确立法律的无上权威。第二，专业化。现代社会分工日趋复杂，公务员的职务分工也日趋专业。日本十分重视公务员的培训，新录用公务员正式就职前都要经过严格的训练，提升他们的专业素质和专业技能，力求精通业务。我国可借鉴日本公务员培训制度的先进经验，向培训制度法制化、培训机构职业化、培训形式多样化、培训内容全面化的方向发展。同时健全激励机制，鼓励公务员积极主动地参加培训，使培训工作更富有效率。第三，

7、科学化。日本在公务员制度形成和改革的过程中，吸收了西方发达资本主义国家人事行政制度的成功经验，基本上克服了战前官吏制度的落后性。例如，引入能力等级制度和成果评价制度，推进人事配置朝“适才适用”的方向发展。与日本等发达国家相比，我国的公务员考核方法落后于当前科学技术和经济发展水平。我们今后可借鉴人力资源管理中较为先进的“360度考核”、“平衡记分卡”等方法，依照“德、能、勤、绩、廉”五大维度，设计符合我国国情的公务员能力评价指标，最终建立起一套现代化、具体化的科学考核制度，从而全面