日本教育公务员制度的特点及其对我国的启示

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1、第23卷第6期教师教育研究Vol.23，No.62011年11月TeacherEducationResearchNov．，2011日本教育公务员制度的特点及其对我国的启示蔡永红，肖艺芳(北京师范大学教育学部，北京100875)［摘要］提高教师队伍的质量是世界各国教育改革的重点。各国教师管理模式主要有三种:公务员，教育公务员及教师专业人员聘用制。目前我国实行的是专业人员聘用制，学术界时有将教师作为公务员来管理的呼声，本文分析了日本教育公务员制度的特点，包括岗位设置、岗位任命、岗位晋级和轮岗制度等方面，探讨了其对我国的启示。［关键词］教育公务员;岗位设置;岗位任命

2、;岗位晋级;轮岗制度［中图分类号］G659.313［文献标识码］A［文章编号］1672－5905(2011)06－0076－05CharacteristicsofEducationCivilServantsPositionManagementofJapanandItsInspirationtoChinaCAIYun-hong，XIAOYi-fang(FacultyofEducation，BeijingNormalUniversity，Beijing，100875，China)Abstract:Ensuringhigh－qualityteachersisthef

3、ocusofeducationreformaroundtheworld．Therearethreemainteachermanagementmodels，followedascivilservants;educationcivilservantsandprofessionals．Atpresent，Chinacarriesoutprofessionalemploymentsystem．Academiaoftensuggeststhatteachersshouldberegardedascivilservants．Thispaperana-lyzesthecha

4、racteristicsofpositiondesign，appointment，promotionandrotationintheprocessofeducationcivilservantspo-sitionmanagementofJapan，thenproposesseveralsuggestionscombinedwiththeissuesinteacherpositionmanagementofChina．KeyWords:educationcivilservant;positiondesign;positionappointment;positio

5、npromotion;positionrotation［2］吸引和保持高素质的中小学教师队伍，是近30年来员系统或建立独立的教育公务员制度的呼声。而建立世界各国教育改革的重点。不同国家为确保教师队伍的教育公务员制度的议案近年来也一直成为两会关注的焦稳定和质量，在教师管理上探索出了多种模式，例如，点(2008到2010年连续三年的两会，均有人大代表提法国、德国、意大利、芬兰、葡萄牙等国把中小学教师出，并在网上引起了广泛回应)。但就目前而言，由于列为国家公务员职系;日本、韩国则单设教育公务员职存在多方面的困难和问题，我国的教师管理方式仍然采系并采用终身雇用制;美国

6、虽然实行中小学教师聘任制，用了专业人员聘用制度。如何在这种体制下确保教师队但若教师的服务成绩优良则以“续任聘约制”或“永久伍的质量和学校教师资源的均衡分配与流动，成为我国［1］聘约制”来保持教师队伍的稳定。我国自1993年政府面临的巨大挑战。日本自1949年建立教育公务员制《教师法》颁布以来，教师被确定为履行教育教学职责度以来，其选拔、任命、工作评定、晋级、轮岗等一系的专业人员，此后，中小学教师的身份发生了转化(由列管理制度和措施，对吸引优秀人才进入教师职业，提传统的国家干部转变为专业人员)，学术界对此一直存高教师队伍质量和促进教育均衡发展起到了重要作用。在争

7、议，时有将教师确定为公务性质人员，并纳入公务他们的很多做法非常值得我们学习。［收稿日期］2011－05－25［基金项目］全国教育科学“十五”规划重点课题(CBA030044);“高等学校全国优秀博士学位论文作者专项资金”资助(200707)［作者简介］蔡永红，女，北京师范大学教授;肖艺芳(通讯作者)，北京师范大学硕士研究生。—76—日本教育公务员制度的特点及其对我国的启示非常有特点，可以概括为4个方面:一、日本中小学教育公务员制度的特点1．岗类岗级设置标准清楚，发展通道丰富，强调岗位日本1949年颁布《教育公务员特例法》，将公立幼儿管理园到大学的园长、校长、教

8、师、教育委员会的教育长的身“岗位设置”