公共资源交易中介机构随机性选择模式研究.pdf

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1、总第550期管理观察2014年8月第23期ManagementObserver中旬出版公共资源交易中介机构随机性选择模式研究李卫芳（杨凌示范区公共资源交易中心,陕西咸阳712100）摘要：配置公平与配置效率是公共资源交易的两大核心要素和价值目标，配置效率是主要以资源配置的市场化手段来实现公共资源配置的高效性，而配置公平则主要是以管理内控手段实现资源交易的竞争性。如何实现这两大价值目标，各地都在不断地积极探索，积累了宝贵的实践经验，其中公共资源交易中介机构随机性选择模式即是一大创新性成果。本文立足杨凌示范区发展现状，以公共资源交易中介机构随机性选择模式的概念为切入，对杨凌示范区实行公共资源中介机

2、构随机性选择模式的必要性和可行性进行了深入的分析，并在此基础上提出了杨凌实行公共资源交易中介机构随机选择模式的具体建议，以期对推动杨凌示范区公共资源交易有所裨益。关键词:公共资源交易中介机构随机选择1．公共资源交易中介机构随机选择模式概过程的介入程度和介入深度，从机制层面切断了政府述和资源交易内在关联，实现防止腐败、保证的公平的价值目标。公共资源交易中介机构随机性选择模式是指在政2.2降低交易成本是提升行政效率的内在需要府的主导和监管下，招标人随机选择中介代理机构进公共资源交易的改革内属于政治体制改革的一部分，行资源交易流程模式。该选择模式避免了政府对公共其改革的价值导向是一致的即提升效率、优

3、化服务，实资源交易的过度干预，实现了公共资源交易的市场化，现政府从管理者、操控者向服务者、引导者角色的转变。同时由于招标人可自由随机的选择投标中介机构，这传统的资源交易模式往往需要政府深度介入和全程介入，又在很大程度上了避免了权力寻租，预防交易腐败现这样，一是加大了政府行政负担和交易主体的行政成本，象的发生。二是影响了政府行政效率和服务质量的提升，从这一层目前，国内浙江永嘉、福建福州、江西固原、湖南长沙、面讲，传统的资源交易模式已经成为了政府体制深化改辽宁沈阳等地对公共资源交易中介机构随机性选择模式革的阻力之一。进行积极的探索和实践，并成效显著。2.3推动交易是市场化的必然举措公共资源的配置基

4、本都是由政府独家运作,市场化2.公共资源交易中介机构随机性选择模式配置机制尚未完全介入这一领域,许多经营高效的、能的必要性分析够提高公共资源利用效率的企业和其他社会组织大都被排除在外。缺乏内在的竞争与外部的有效监督,必然影2.1防止权力寻租是保证交易公平的必然要求响公共资源的配置效率和配置公平。在各地建立统一的公共资源公共公益的特殊属性决定了公共资源在交公共资源交易的基础上，通过市场化的手段实现资源配易过程中不可避免的会滋生权力寻租、交易腐败。公众置的公平则显得尤为重要。市场化成为公共资源配置的把资源配置的权力委托给政府,而部分官员为了个人利发展趋势和主流方向，目前市场化手段的应用主要集中益,

5、而将此配置权人为地身份化、特权化,成为其享有于公共资源的定价、竞价环节。特权的资本。公共资源交易中介机构的随机性选择有效纠正了3.杨凌示范区公共资源交易中介机构随机公共资源配置主体即政府的角色错位，使政府部门从性选择模式的可行性分析资源交易的“参与人”和“管理者”变成了资源交易的主导者和监管者，最大限度地防止政府在资源交易3.1充足的中介机构力量是实现模式的基础条件·21·政府与公共管理公共资源交易中介机构随机性选择模式是建立在中遵循“分步实施、逐步放开、稳步推进”的原则，进介机构选择的可能性基础之上的，因为充足且优质的中行先行试点，局部示范。以空间和产业领域作为划分介机构力量队伍是实现该模式

6、的基础条件。杨凌示范区依据，进行试点示范，以保证公共资源交易中介机构自成立以来，随着示范区的发展，在建设工程招投标、随机性选择模式的针对性、有效性及整个公共资源交土地出让、政府采购、产权交易等公共资源交易方面积易的有序性。累了丰富的经验，取得了显著的成就，公共资源交易体4.2加强监管、规范程序系不断完善，交易体制机制不断健全，也培养了一批招由于市场资源配置具有特定的局限性，因此在公共标代理、资产评估、拍卖、审计等中介机构。同时在工资源交易过程中引入外部的市场化竞争手段后，必须以作中也与西安、咸阳等地的中介机构建立了业务关系。内部的监督管控手段作为基础保障。因此，在推行公共这就为杨凌示范区推行公

7、共资源交易中介机构随机性选资源交易中介机构随机性选择模式的过程中，必须交易择模式奠定了坚实的基础条件。过程加强监管和规范。3.2为公共资源交易的集中管理提供支撑条件首先，加强中介机构的监管。重点对中介机构的资如果公共资源配置权掌握在政府各个部门，公共资质认定，确立完善的严格的资质认定标准，建立中介机源部门化，各自建立交易平台，一体操作，同体监督，构信息库，对各类中介机构进行动态化管理，建立中介既是