行政过程中的伦理

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1、行政过程中的伦理第三章2第一节行政伦理的基本价值理念第二节行政决策中的伦理第三节行政执行中的伦理第四节行政协调的必要性及伦理规范本章内容3第一节行政伦理的基本价值理念美国1、以诚实和正义为核心的个人价值理念在西方传统伦理价值理念中，人们一直把诚实看作是整个道德精神生活的基础，而把正义或公正看作是道德的全部。4美国公共行政学会(ASPA)提出的公共管理者必须遵循的伦理准则(ASPACode),把“表现个人正义”作为其成员基本的伦理要求,要求公共管理者做到:(1)坚持信任与诚实,不因追求成就、荣誉或个

2、人利益而动摇。(2)保证自己的工作和贡献能够给他人以信任。(3)主动地避免利益冲突,如任人唯亲、不合理雇佣、对公共资源的不合理利用以及受贿。（4）尊重上级、下级、同事和公众。(5)为自己的错误承担责任。(6)执行公务不讲派性。52、以专业和敬业为重点的职业价值理念首先要求进入这一领域的人员具备较高的教育和实践标准。肯定从业人员自身职业利益的正当性，同时反对过分的自利行为。把敬业、尽责作为基本点。6ASPA伦理准则把“力争成为优秀的职业人员”作为成员的基本伦理要求，其中包括:(1)提高个人能力，鼓励

3、个人的职业发展。(2)在组织内鼓励与支持提高个人能力的行为。(3)承认个人对现实问题与潜在问题所承担的职责。(4)鼓励通过自己的职业和社会联系帮助他人的职业发展。(5)安排接待学生的时间。73、以效率和规则为准绳的组织价值理念把组织机构的工作效率放在首要地位。为了提高组织机构的工作效率,一方面应当以为公众服务作为管理系统的目标,使机构有好的声誉,吸引和留住高质量的人才:一方面要建立合理的规则,克服官僚主义和教条主义的倾向。8ASPA伦理准则明确提出:“鼓励组织成员运用伦理的手段提高组织的能力，为公

4、众提供有效的服务。”要求其成员做到：(1)提高组织的能力，激发成员的创造力和为组织献身的精神。(2)对公共物品具有责任感。(3)建立符合伦理的行为规则，这些行为要为个人和组织负责。(4)为组织成员提供一种管理方式以应对不同境况，确定责任过程，制止报复性行为等。(5)建立伦理规则以限制专横跋扈的随意行为。(6)通过适当程度的控制提高组织的责任。(7)鼓励组织建立接纳、分配、定期检查等伦理准则，并将其作为组织的生活信条。94、以依法和守法为基础的合法价值理念美国公共行政伦理中强调的合法价值理念，主要表

5、现在遵守宪法、地方法律、与法律有关的制度与规则、法律解释、为人们的基本权利而设定的合理程序等方面。10ASPA伦理准则把“遵守宪法和法规”作为公共管理者的重要道德职责，要求其成员遵守、支持、学习政府的宪法和法规,以明确公共机构、公职人员的依法、守法责任:(1)理解和运用他们的职业角色相关的法律制度。(2)对不符合生产力要求的和过时的法律及政策进行调整。(3)消除非法歧视。(4)建立和保持强有力的财政和行政控制，支持审计和投资行为，防止对公共基金的滥用。(5)尊重和保护所有特权性的信息。(6)鼓励和

6、促进政府工作中合法的不同意见和公务员的权利。(7)完善宪法中关于平等、正义代理、答复的有关条例，以及建立保护公民权利的合法程序。115、以为公共利益服务为目标的公共利益价值理念美国公共行政伦理通常倡导一种“民有价值观”。把维护公众普遍利益看作公共管理者最根本的道德职责。12ASPA伦理准则的第一部分开宗明义是“为公共利益服务”，明示公共管理领域的公务员“为公众服务高于为自身服务”，是光荣的。它要求其成员做到:(1)运用公共权力促进公共利益。(2)反对各种形式的对公众的歧视与伤害,提倡对公众的帮助行

7、为。(3)为了更好地从事公共事务管理，要认识与尊重公众的权利。(4)让公众参与政策的制定。(5)用完整、清晰和容易理解的方式回答公众的问题。(6)在公众与政府的关系中支持公众。(7)准备处理那些公众不接受的决策。13加拿大加拿大行政伦理的核心价值是民主（政治中立）、职业、伦理（公共利益）、人本（作为人的价值）。-民主价值指依法协助部长为公共利益服务。-职业价值指胜任、优秀、高效、客观、公平。-伦理价值指永远保持公众的信赖。-人本指在与市民和其他公务员交往时，体现尊重、公平和礼貌。14中国-公忠公者

8、，公正、公平、公心，指正直无私，许慎《说文》称：公，平分也。忠，有“尽己”之意，“尽己之谓忠”。公忠指的是对公共利益的忠诚，它强调公利至上，强调为社会尽责、为天下尽忠的献身精神。15诚信诚，主要指诚实无欺、真实无妄、表里如一。朱熹说：“诚者何？不自欺、不妄之谓也。”可以说，一切道德要求，都要落实到诚。所谓信，就是讲信用，用在人际关系上指不说谎话骗人，能说必能行，内外相统一。守信用，不欺骗，所以又叫做诚信。16-廉政古代对廉的认识离不开保持清廉、强调节俭和禁戒贪污三个方面。廉政的基本