行政监察法及实施条例解读

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1、解读《中华人民共和国行政监察法》《屮华人民共和国行政监察法实施条例》一、《行政监察法》、《行政监察法实施条例》基本概况（-）《行政临察法》《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）是1997年5刀9LI第八届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，1997年5月9日屮华人民共和国主席令第85号公布自公布之H起施行。《行政监察法》共7章48条，第一章总则；第二章监察机关和监察人员；第三章临察机关的职责；第四章监察机关的权限；第五章监察程序；第六章法律责任：第七章附则。（二）《行政监察法实施条例》《中华人民共和国行政监察法实施条例》（以下简称

2、《行政临察法实丿施条例》）于2004年9M6日经国务院第63次常务会议通过，已于2004年10月1tl起施行。《行政监察法实施条例》共5章44条，笫一章总则；笫二章派出的检察机构和监察人员；笫三章监察机关的权限；第四章检查程序；第五章附则。（三）《行政监察法》、《行政监察法实施条例》Z间的关系《行政监察法实施条例》是依据《行政监察法》制定的，是通过行政立法贯彻实施行政监察法确立的各项监察制度的配套立法。《行政监察法》自1997年颁布实施后，对于完善我国行政监察制度，保障监察机关依法行使职权、履行职责发挥了重要作用。随着改革开放的深入，行政管理体制改革的不断

3、深化,反腐倡廉工作深入开展，监察机关血临著许多新情况、新问题。同时，依法治国、依法行政的不断推进和我国社会主义法制水平的不断提高，对监察机关依法监察也提岀了更高的要求。为适应形势发展和行政监察工作实践的客观需要，制定《行政监察法实施条例》，对《行政监察法》的某些条款进行了必要的细化。二、《行政监察法》立法的目的和监察机关的性质立法目的：为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，根据宪法，制定《行政监察法》。监察机关的性质：监察机关是人民政府行使监察职能的机关。三、监察工作的基本原则1.监察机关依法行使职权，不受

4、其他行政部门、社会团体和个人的T涉。2.监察工作必须坚持实事求是,重证据、重调杏研究，在适用法律和行政纪律上人人平等。3.监察工作应当实行教育少惩处相结合、监督检查与改进工作相结合。4.监察工作应当依靠群众。监察机关建立举报制度，公民对于任何国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的违法失职行为，有权向监察机关提出控告或者检举。四、关于监察对象监察对象是指《行政监察法》和《行政监察法实施条例》规定的接受监察机关监察的纽•织和个人。《行政监察法》第二条规定，监察机关的监察对象是：国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员。《行政监察法实

5、施条例》第二条乂进一步明确了临察对象的范围，即：国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能部门的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，国家行政机关任命的其他人员。上述人员以外的国家机关和人员不是监察机关的监察对象。如人人机关及具工作人员、政协机关及其工作人员不是监察对象。国家行政机关，是指依法设置的行使国家行政权力，对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。在我国，貝体为各级人民政府及其组成部门，人民政府直属机构、办事机构和派出机构。国家行政机关可分为小央国家行政机关和地方国家行政机关。小央国家行政机关即国务院及其组成部门

6、、国务院直属机构和派出机构。地方行政机关即地方各级人比政府及其组成部门,地方各级人民政府直属机构、办事机构和派出机构。从行政机关的职能上看，国家行政机关可分为对外部行政行为的管理和对内部行政行为的管理。对外部行政行为的管理，是指依法对社会公共事务实施的管理，其管理的对象是公民、法人和其他组织，也就是行政管理和对人，如工商、税务、海关等机关。对内部行政行为的管理，是指依法対行政机关系统内部的事务实施的管理，其管辖的対象是行政机关及其国家公务员。国家公务员，是指国家依法定方式和程序任用的，在各级国家行政机关中履职的，依法行使国家行政权，执行国家公务的人员。根据

7、《公务员法》第二条的规定，公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。《行政监察法》规定，监察机关的监察对象为国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的英他人员。根据我国现行的行政管理体制，行政权力的行使并不仅仅局限于国家行政机关及其国家公务员，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其除工勤人员以外的工作人员也行使一部分行政权力，履行一定的行政职能,例如，屮国证券监督管理委员会、屮国保险业监督管理委员会及具除工勤人员以外的工作人员等。而根据《行政监察法》的规定，临察机关除了对上述组织中

8、由国家行政机关任命的人员进行监察外，对上述组织以及由上述组织任命的