生态补偿制度之探究

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1、第一章节能减排与可持续发展??生态补偿制度之探究——以正外部性的生态补偿为视角王超宇邸永召西北政法人学环境与资源保护法西安市摘要本文主要是对目前环境法学界对生态补偿的定义进行考量并对生态补偿的经济学基础进行思考阐述外部经济性中所谓的正外部性补偿才是环境法学真正意义上的生态补偿。同时对目前我国的生态补偿制度存在的不足进行分析就其和应完善提出一点拙见。关键词生态补偿正外部性生态利益•一、关于生态补偿的概念及理论经济学理论基础一生态补偿的概念忖前环境法学界对于生态补偿的概念界定主要有以下几个韩德培教授认为征收生态补偿费“是指为了防止生态环境破坏根据'利用者补偿开发者保护

2、破坏者恢复，原则向从事对生态环境产生或者可能产生不良影响的单位和个人征收一定数额的费用“是指现行排污收费未覆盖到影响生态环境的行为。主耍有各类矿产资源能源的开采森林砍伐草原的过度使用地下水资源的过度开采地表水资源的开发利用旅游资源开发区建设等…韩教授特别强调了“资源有偿使用原则覚提岀在传统环境法征收补偿费的基础上应扩大补偿费的征收范殉对环境法是种积极发展。吕忠梅教授认为“生态补偿从狭义的角度理解就是指对由人类的社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。广义的生态补偿则还包括对环境保护丧失发展机会区域内的居

3、民进行资金、技术、实物上补偿政策上的优惠以及为增进环境保护意识提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出I口吕教授突出对生态补偿的范围进行清晰的界定并把生态补偿的范围扩大到传统补偿观点之外扩充了环境法的内容。’?杜群教授认为生态补偿是“国家或社会主体之问约定对损害资源环境的行为向资源环境开发利用主休进行收费或向保护资源环境的主体提供利益补偿性措施并将所征收的费用或补偿性措施的惠益通过约沱的某种形式转达到因资源环境开发利用或保护资源环境而口身利益受到损害的主体以达到保护资源的目的的过程‘。。李爱年教授认为可以“从法律的角度把生态补偿沱义为为了恢复、维持和增强生态系

4、统的生态功能国家对导致卞态功能减损的自然资源开发或利用者收费税以及国家或生态受益者对改善、维持或增强生态服务功能为目的而作出特別牺牲者给予经济和非经济形式的补偿酋明徳教授认为“环境法学意义上的生态补偿是指环境资源受益人、国家、社会其他纽•织对因生态保护而利益受到损害或付出经济代价的人给予适当的经济补偿。”【“森林生态效益制度可定义为为缓和树木和其他木本植物以及其所生长的自然环境所受到的干扰国家、社会、森林生态资源受益人及其他组织以资金方式给予为森林资源生态效益付出代价的人适当的经济补偿用于提供生态效益的森林的管理、抚育、保护和管理加强森林资源自我调节的法律制度。曹

5、教授强调生态补偿应是生态环呈苴媛讼牺?aid』sogousnapO_35”＞生态保护受到损害的人补偿。定义比较简明而且也排除了吕教授有关狭义生态补偿的内容部分。’上述定义作为环境法学界生态补偿的主流观点对促进生态补偿的法学研究以及完善我国环境法制建设无疑产生积极的推动作用。其中不足主要表现在以下几个方面【？?中国环境科学学会学术年会优秀论文集用“生态补偿“替代或者涵盖已经形成比较成熟的概念和具体法律制度如排污收费制度资源税收制度矿产资源补偿制度水资源有偿使用制度等。扩大了生态补偿的外延既有对资源开发造成损害赔偿又有因资源利用对他人消极影响的克服还有因资源保护所丧失

6、利益的补偿扩大其外延涵盖了现行环境资源法有关制度不利于科学的生态补偿制度的创建。对生态保护成本补偿和对利益补偿加以混同如果将两种补偿毫无根据加以混同将必然对补偿制度的设计带來不利的影响。上述定义对生态系统的损害行为以及对环境资源破坏行为中的行为人所收取的费用也作为生态补偿费显然有偏颇。笔者认为?生态补偿制度设定的最终目的是为了保护和恢复生态系统的生态功能或生态价值而为了达到这个目的需更对从事生态建设的人在生态建设中作出的贡献和受到的损失受到补偿以鼓励他们进行生态建设的积极性。因此生态补偿包含两层意思第一层意思即生态补偿的原意本意是对生态环境的直接补偿也就是对生态功

7、能的补偿第二层意思指对生态环境的直接补偿的活动屮作出贡献者和一路损失者所进行的生态补偿即对人的补偿。基于以上分析可以将生态补偿理解为一种资源环境保护的经济手段将生态补偿机制看成调动生态保护和建设枳极性促进环境保护利益驱动机制、激励机制和协调机制基于此生态补偿制度定义为“以防止生态环境破坏为H的以生态环境产生或可能产生影响的生产、经营、开发活动为对象以生态环境恢复为主要内容以经济调节为主要手段以法律监督为保障条件的环境管理制度”。连态补偿的经济学理论基础Z—外部性原理外部性原理是解决经济活动与环境问题的一个基础理论。外部性乂称外部效应指某种经济活动给予这些活动无关的

8、第方带来的