浅论我国环境立法目的的修改

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1、浅论我国环境立法目的的修改所谓立法H的，是指法律内在的价值体现，即立法者通过制定法律所欲表现的，对一定社会关系实行法律调整的思想动机和意图的出发点。从法哲学的角度出发，法的目的有如下两方面的含义：第一，它是主导法的形成、实现与之和关者，准备依靠制定法律而达到的实际冃的。由于它是指导和实现一定的法律制度以及形成法律方法的原因，故称“动机上的法的忖的”；第二，它是需要依法来实现的基本价值和法的基本使命，即作为法的正当与否、合理与否的评价规则和基准。乂称为法的理念。也就是说任何一部法律的制定,肯定都有其所追求的法

2、律目的。环境法就是随着环境问题的不断恶化并达到人类重新思考其自身与地球的关系，被视为与其生死攸关的地位时，才引起人们的关注并由此产生了解决环境问题的欲望和实现这一欲望或目的的法律规范。环境法的立法目的是指立法者通过运用法律这种现代社会中最行之有效的社会调空手段，确立国家的基本环境政策和环境目标，是制定环境法之前必须明确的立法意图，属于环境法基本问题的范畴。一、对国外部分国家或地区环境、'/：法1=1的的分析（一）美国1969年美国《国家环境政策法》规定：“本法的目的是，宣示为努力促使推进协调人类与环境之间的

3、生产及其享受的国家环境政策，防止和消除对环境以及生物圈的损伤，增进人类的健丿隶及其福利，使国民深切的理解重要的生态学体系和有关天然资源，以及设立环境问题会议。”同时，在《国家环境政策法》第一章“国家环境政策宣言”第101条（b）款规定，国家应当采用可行的手段以达到这样的冃的：“（1）作为世代环境的受托者，履行各世代所赋予的责任；（2）为所有美国国民的安全和健康，保障生产的并但是美学的、文化的舒适环境；⑶实施对环境的广泛的有效利用，避免出现环境恶化、对健康和安全的威胁或者其他非期待和毫无意图的结果；（4）保存

4、重要的历史、文化或者自然的国民遗产，尽可能的保持一个支持个人选择的多样性和差异性的环境；（5）在允许提高生活标准和多数人享受舒适生活的同时，促使人口与资源利用Z间的均衡；（6）提高可更新资源的质量，谋求对可更新的最大限度的循环利用。”在第101条（c）款规定：“联邦会议认为，每个人都应当享有健康的环境，以及负有保全环境和提高环境品质的责任。”美国环境立法的日的虽然是在1969年提出的，但是在今天仍不失其日的的先进性以及立法的合1=1的性，这与美国自然保护理念的文化和思想以及£1由、民主的法律和政治背景有着深

5、刻的联系，同时也与美国高度发达的国民经济密不可分。总的來说，美国《国家环境政策法》的H的规定至少涵盖了世代间的平衡、保护人类健康和环境、保护生态系统的多样性、正确调整人类和环境关系这么几个方面。从各国环境法的基本规定看，美国《国家环境政策法》的立法对后来世界各国的环境基本立法树立了一个基本的立法模式。但是,由于它制定于1960年代末，那时还没有岀现现在这样的全球问题，因此美国《国家环境政策法》的一个明确缺陷是在立法fl的上只考虑了美国国民的利益，而没有从全球生态系统的角度树立环境保护国际合作的理念，这一点与

6、现代环境法伦理一一生态屮心主义的思想是不相符合的。（二）徳国1993年德国联邦环境局发布的《环境法典》（总则草案）第1条第⑴款对立法H的作了这样的规定：“为了环境的持久安全，法律的保护1=1标是：一、生物圈的生存能力和效力；以及二、其他自然资源的可利用能力。环境保护的措施是为了人类的健康和健全。”从徳国《环境法典》的1=1的规定来看，徳国环境法也紧随现代环境保护的理念，将日标对准了生物圈以及环境的可持续利用能力，同时也强调环境保护的措施是保护人体的健康和安全。（三）日本1993年H木《环境基本法》第1条的立

7、法日的规定：“木法的日的是就环境保全规定基木理念，并明确国家、地方公共团体、金业者以及国民的责任，规定作为环境保全基本对策的事项，从而综合且计划的推进环境保全基本对策，以确保现在及将來国民健康、文化的生活，为人类的福利作贡献随着日本经济的发展和社会的进步，特別是学习西方成功的环境保护经验，日本的环境立法在忖的规定上也体现了当代环境理念的基本要求。日本的《环境基本法》制定于1990年代，在立法指导思想上已经经历了从联合国人类环境会议以來环境伦理观的转变,以及顺应了国际环境保护思潮的历史发展，所以它较好地在立法

8、上融合了现代全球环境保护理念，将可持续发展的思想也纳入了环境法的日的屮。（四）欧盟1986年《单一欧洲法》和《欧洲联盟条约》第130R条规定：共同体的环境政策应该致力于如下H标：保持、保护和改善环境质量，保护人类健康，节约和合理利用自然资源,在国际一级上促进采用区域性的或世界性的环境问题的措施。此外，近几年来，欧盟环境政策又确立了一个最重要的忖标，即促进可持续发展。《欧洲联盟条约》第2条规定：“共同体的任务是：通