关于新《立法法》修改以来我国地方环境立法状况的探讨

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1、关于新《立法法》修改以来我国地方环境立法状况的探讨一、我国地方环境立法的简要回顾　　1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(简称《地方组织法》)规定:省级人大及其常委会享有地方性法规制定权，拉开了地方环境立法的序幕。到20世纪80年代，我国的地方环境立法工作已相当活跃，到90年代，地方环境立法已经进入全面发展的阶段。这些地方环保法规涉及的领域覆盖了水、大气、噪声、固体和放射性污染防治，自然资源保护与管理，以及海洋环境保护等。到21世纪初，新修改的《立法法》扩大了地方环境立法的主体，使地方环

2、境立法更贴近地方实际情况，具有地方特色。　　二、我国地方环境立法存在的主要问题　　虽然目前我国地方环境立法仍保持了较高的立法数量，地方环境立法具备了一定自主性，但是仍缺乏针对性的富有实践意义的立法。如今立法的急需成了立法之难，调研中基层干部多次呼吁尽快把地方治理经验上升到法的位置。由此可见，我国的地方环境立法仍存在一些不足之处。　　(一)本地实际情况联系不够紧密，缺乏地方特色由于地理和历史的原因，各地所面临的环境和发展问题的重点也不一样。而我国的地方环境立法为了确保与法律法规基本精神保持一致，制定时往往照搬国家法律法规，没有结合当地实际，突出地方特色。　　(

3、二)立法中存在严重的部门利益倾向由于地方环境法规规章一般由环境保护部门根据己方工作需要，受权力机关委托起草，地方环境立法甚至被称为环保部门的法。也正因如此，环保部门在立法过程中，往往强调管理人的责任和义务，放松甚至未涉及对自身义务与责任的规范，地方环境立法明显存在着重罚轻奖的倾向。　　(三)地方立法人才队伍弱，立法工作机制不健全地方环境立法的另一难题是地方法工委的立法能力和队伍编制问题。根据全国人大常委会的最新统计，2015年3月15日通过新修改的《立法法》以后，我国有284个设区的市、30个自治州和4个不设区的地级市(包括广东省东莞市和中山市、甘肃省嘉峪关

4、市、海南省三沙市)。这些享有地方环境立法权的设区的市、自治州和4个不设区的地级的人大法工委中，大多数未满编，其中最少的仅有3人，其中只有1人是法律专业，另外2名是行政人员。缺乏专业人才储备，导致地方环境立法出现立法队伍弱、工作机制不健全、开展地方立法工作起步难等问题。　　(四)没有很好遵循民主原则，公众参与不足，环境意识较薄弱根据《立法法》第五条规定立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。但是，目前我国地方环境立法中公众参与的途径较少，公民环境意识淡薄，缺少对环境宣传教育的立法规定。而且享有地方环境立法权的政府机关在进行立

5、法调研时选取的对象更多是行政部门或地方基层部门和本地有影响力的企业，真正受环境污染影响的主体对立法影响反而越小。乡镇干部、小型企业主和环境污染区域的民众对地方环境立法几乎一无所知，由此可见，享有地方环境立法权的地方人大或政府制定出来的法规很有可能只是流于形式，缺乏可操作性。　　三、加强和完善我国地方环境立法的对策　　地方环境立法应从以经济建设为中心转变为以人为本，以人身健康和安全以及人与环境和谐共存为主要立法思想。针对我国环境立法问题，确保设区的市的立法质量，笔者认为可以从以下几个方面来完善。　　(一)观念上必须注重立法民主性，强化人民权益，从部门利益向人民

6、利益转变__实行环境立法听证制度和建立地方立法的同一审议制度有利于强化人民的参与意识，提高立法的民主性。人民群众对地方环境立法的参与和监督有利于防止部门利益法制化，从而强化人民权益。立法听证制度是指立法主体在立法过程中，听取政府官员、专家学者、当事人、利害关系人以及其他人员的意见，而为立法主体制定规范性文件提供依据和参考的一种制度。听证制度是人民群众参与环境立法，了解立法，为立法者提供思路的有效途径。　　(二)坚持地方立法有特色、不抵触、可持续和可操作性原则地方环境立法宜细不宜粗，秉承环境可持续发展为原则，以突显地方特色性保障其可操作性。地方立法是对上位法的

7、补充和细化。因此要从实际出发，兼容当地风俗习惯，不能全部沿袭国家的法律，依照中央法律规定，遵守上位法，同时坚持人民主体地位，保证人民通过各种立法途径参与立法，理解法规，从而提高法规的可执行性。如2008年的《珠海市环境保护条例》针对地方环境的实际情况制定了详细的执行规定，使地方环境立法的地方特色和可操作性得到充分保障。　　(三)制度上必须保障机构、队伍、经费到位保障立法经费列入财政预算，建立地方立法机构。一方面地方环境立法须认真贯彻中央的政策、措施和法律。另一方面，就地方环境法规而言，地方之间应成为一个协调互补的有机整体，建立高素质立法人才的队伍和机制。为此

8、我们可采用新增编制招录人才、内部调剂专业人才和向社会