浅论环境权宪法的立法缺陷

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1、浅论环境权宪法的立法缺陷　　【摘　要】　本文在学术界现有观点的基础上，介绍了环境权立法及司法实践及环境权的基本概念。着重分析了环境权在宪法上的立法缺陷，提出了解决环境权宪法上的立法缺陷的相关建议。环境权作为公民的一项基本权利写入宪法，将有助于提高主体的环境保护意识，使环境保护裁判获得直接的宪法保护依据，使环境权获得充分救济。　　【关键字】　环境权　宪法　缺陷　　自20世纪60年代以来约有一百多个国家制定了综合性的环境法律，其中90年代制定综合性环境法律的国家就有七十多个，这些综合性的环境法律大都有环境权的内容。例如，美国在1969年由国会通过

2、了《国家环境政策法》，规定了联邦政府、各州和地方政府要保护环境方面的责任，宣布：“国会认为，每个人应当享受健康的环境，同时每个人也有责任对维护和改善环境作出贡献。”　　有越来越多的国家，特别是发展中国家、处于经济转型时期的国家，正在将环境权或环境资源保护方面的基本权利和义务纳入宪法。目前，虽然各个国家的宪法对环境权或修饰环境的形容词很多，如安全的、满意的、健康的、无污染的，生态平衡的、令人向往的、干净的、纯洁的、有生活价值的环境等等，但多数国家的宪法已将环境权规定为国家及其国家机关的职责，或者个人、团体和组织的义务和权利，有的宪法己明确承认国

3、民有享有满意的环境的权利。例如，《德意志民主共和国宪法》第三者5条规定，保护自然界，合理利用和保护土地，保持水域和空气的清洁，保护动植物和自然美景，是国家和社会以及每个公民的职责。1980年第8次修改的韩国《宪法》第35条规定：“所有公民都有在健康而舒适的环境中生活的权利，国家和国民应为环境保护而作努力。”环境权为国际上所接受，充分地表现在一系列的国际性宣言及有约束力的文件中。1972年《人类环境宣言》最早宣告了环境权，自《人类环境宣言》以后，在各种有关国际环境保护的宣言中都反复重申了这一宣言的原则。如为纪念斯德哥尔摩人类环境会议十周年发表的

4、《内罗毕宣言》、1992年联合国环境与发展大会发表的《关于环境与发展的里约宣言》等等。一些国际性和区域性文件也将各种有关环境权的主张概括进来，例如：1981年的《非洲人类和人民权利宪章》，是第一份明确表明承认“所有人民”对一个“舒适的有利于其发展的环境”的普遍权利的人权条约。在欧洲，经济合作发展组织宜称一个“恰当的”环境必须被确认为基本人权的一部分。获得环境诉讼资格、有权提起环境诉讼，是环境权从理论到实践、从立法保障到法律实施的基本标志。目前，一些国家已通过司法补救措施和诉讼方式来保障和实施环境权。在印度、菲律宾等发展中国家，基于公众环境利益

5、的诉讼己经成功。　　在印度，法庭接受了私人对印度政府允许许多皮革厂向恒河排放污染物的决定提起的诉讼，法庭决定关闭这些皮革厂直至废物处理系统建立为止，尽管法庭明知如此判决将造成经济上的重大损失。但它在判决中表明，不仅要注意印度宪法中的有关国家应该努力保护和改善环境的规定以及有关保护和改善环境是每个公民的义务的规定，而且还引用了1972年联合国人类环境宣言。法庭宣布，原告的立场不容反对，因为他们是体现公众精神的公民，他们正义地提醒政府，他们保护环境的责任已包含在国家宪法之中。在菲律宾，45名儿童于1990年由他们的监护人代表安东尼奥为原告，代表他

6、们这一代及其下一代向法院提起诉讼，他们认为非律宾政府环境资源部门所签发的木材许可证超出了森林特别是原始森林的行为。菲律宾最高法院确认了这45名儿童的诉讼资格，认为他们拥有诉权，承认他们作为自己和后代人的代表基于环境保护立场对政府提出诉讼，具有保护子孙后代的权利，声明当代人和后代人都享有生态平衡的和健康的环境的权利。　　公民环境权与环境权系同一概念，即环境权仅指公民环境权，不包括所谓的“法人环境权”与“国家环境权”。环境权被定义为：“公民享有的在不被污染和破坏的环境中生存及利用资源的权利。”。有学者认为，环境法律关系主体有合理享用适宜环境的权利

7、，也有合理保护适宜环境的义务“，简单地说，就是”环境法律关系主体有享用环境的权利，也有保护环境的义务“。这种意义上的环境权，是基本环境法律权利和基本环境法律义务的统一。陈泉生教授给环境权下的定义是：”环境法律关系的主体享有健康和良好的生活环境，以及合理利用环境资源的基本权利。　　在世界各国不断加强环境权立法的今天，环境权的立法理论和实践受到各国政府人士和专家学者越来越多的关注。但是，在研究我国环境立法与实践时，却明显发现我国立法上存在对环境权的忽视。我国学者普通主张，我国现行《宪法》法律规范规定是有环境权的。比如，《中华人民共和国宪法》第9条

8、规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织和个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”；第10条规定：“一切使用土地组织和个人必须合理地利用土