河北省商品市場監管制度研究

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1、河北省商品市場監管制度研究［摘要］改革開放以來，河北省商品市場建設從整體上呈現出理性化、規范化、網絡化、商場化、市場組織形式實體化和市場買方化等新趨勢，但也存在著市場監管技術手段落後、監管效能低及市場中間服務組織發展緩慢等問題。應進一步明確市場主辦者的法律地位和法律責任，明確市場主辦者與進場經營者的法律關系；通過建立企業（個體戶）分類監管制度，加強市場主辦者和進場經營者的信用監管；積極實施商品市場準入制度，加強上市商品質量監管；借助現代信息技術，不斷完善市場監管方式;運用綜合職能監管市場，形成政府監管、行

2、業自律、公眾監督和司法保證相結合的市場監管制度體系［關鍵詞］河北省；商品市場；監管制度；研究分類號］F203.9［文獻標識碼］A［文章編號］1003-3890（2006）10-0035-04改革開放以來，河北省商品市場得到瞭快速發展，截至2003年底，其有各級各類商品市場（包括消費品市場和生產資料市場）4880個，位居全國第5位；交易額2342.29億元，位居全國第4位，占河北省生產總值的33%。河北省商品市場雖經多次整治,但市場主體行為不規范、市場規則不完善、市場運行機制不健全、市場秩序較混亂和市場中介

3、服務功能弱等問題仍很突出。因此，針對河北省實際，建立健全商品市場監管制度，構建市場監管體系，解決困擾河北省商品市場監管中的一些深層次問題，將對河北省市場監管工作起到一定的指導作用，使河北省市場監管工作逐步走上科學化、規范化和現代化一、商品市場監管面臨的新形勢改革開放以來，河北省商品市場管理工作大致經歷瞭培育建設（1978〜1994年）、辦管脫鉤（1995〜2001年）和市場監管（2002〜現在）三個發展階段，實現瞭從培育建設市場向監督管理市場的轉變。目前，河北省商品市場交易持續繁榮，市場改造升級步伐不斷加

4、快，市場運行機制不斷健全，品牌經營趨勢明顯，新型業態發展迅速，商品市場建設從整體上呈現出理性化、規范化、網絡化、商場化、市場組織形式實體化和市場買方化等新趨勢1.市場建設理性化。當前的市場培育建設與第一次市場建設（壘臺子、圈院子、搭棚子）和第二次市場建設（擴大市場規模、提髙市場檔次）相比，突出的特點是更加理性化。主要表現在：一是各級政府加強瞭對市場建設的宏觀調控，各地都制定瞭市場建設的中長期發展規劃，每年都專門做出年度工作安排；二是市場建設項目必須經過論證，從而減少瞭盲目性，有場無市和空殼市場逐漸得到遏制

5、；三是市場建設做到瞭從當地實際出發，定位準確，不盲目攀比；四是市場建設針對經濟發展的熱點和難點問題來開展，如積極安排下崗職工再就業、開拓農村市場、擴大內需及搞活糧食流通等，提高瞭市場建設的針對性和時效性2.市場建設網絡化。河北省第一次市場建設重點是零售市場，第二次市場建設重點是批發市場和專業市場。近幾年來，河北省市場建設定位更高，其不僅站在本省的角度，而且站在全國乃至世界的角度來定位每一個具體的市場，註重多門類多層次培育建設市場。即從註重商品市場建設轉向既註重商品市場建設也註重要素市場建設，使商品市場與要

6、素市場協調發展；從單個市場建設轉向網絡化市場建設，既註重批發市場、零售市場建設，也註重產地市場、銷地市場和中轉集散型市場建設，並使之協調發展。現在許多市場建設項目是從商品物流、生產要素流鏈條的薄弱環節中發掘出來的，是對市場網絡的延伸和完善。如近年來各地建設的裝飾材料市場、汽車市場等1.市場建設規范化。在第一次市場建設中，市場建設是在政府的領導下，由工商部門出面建設市場，資金來源主要是財政撥款；在第二次市場建設中，面對社會建市場的積極性髙漲和市場建設資金不足的矛盾，各級政府發動全社會的力量建設市場，形成瞭政

7、府、企業和個人一起上的局面，有效地解決瞭資金不足的問題。但同時也帶來瞭一些問題：一是個別集資建設的市場，市場建成運營後不能按時還本付息；二是個別企業在出面組織、吸收部分業戶資金建設市場的過程中出現瞭糾紛，有的甚至出現上訪等問題，形成瞭不穩定因素；三是市場建設程序不規范，巾別市場沒有經過政府嚴格規劃、立項、論證等程序，市場建成後形成瞭空殼市場，雖然這樣的市場極少，但影響很不好。針對這些問題，近幾年來，各級政府加大瞭對市場建設的宏觀調控和監管力度，市場建設項目必須經過嚴格論證；集資建設的市場，集資合同必須規范

8、,必須按照紙進行施工建設，市場建設行為更加規范，減少瞭糾紛1.市場建設國際化。過去我們習慣於將市場劃分為國內市場和國際市場。中國加入WTO後，對外開放進入瞭一個全新的階段，中國經濟迅速與世界經濟溶為一體，國內市場逐步國際化。從廣義上來看，河北省的各類市場已成為整個國際市場的有機組成部分，已經不再有國內市場和國際市場的界限。這對市場建設提出瞭新的更高的要求，為此，省政府提出瞭河北要建設幾個國際知名市場的目標，進一步為河北省商品市