公权及私权之冲突及平衡探究

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1、公权及私权之冲突及平衡探究【摘要】当今社会，公权力与私权利冲突不断：公权力在一些领域滥用，不能得到行之有效的监督；同时，相应地造成私权利非但得不到实现，反而让权利人成为受害人。由此研究二者关系，加强公权力的监督，让私权利和公权力和谐并存就有着相当的意义。本文从二者的冲突原因和表现分析入手，重点在于论述二者达到平衡必须坚守的原则以及具体途径。【关键词】公权；私权；冲突；平衡一、公权与私权涵义及二者关系1.公权与私权涵义公权乃是以私权利为基础的，基于社会公众的意志而由国家法律赋予的并通过国家机关强制行使的行政权、立法权、司法权等国家强制力，以维护和保证社会秩序正常进行的国家权力。它不是某个团

2、体的权力，而是代表一个国家或地区大多人的权力。公权力的行使目的必须合法，需要按照一定的程序（步骤）行使权力。私权是权利主体在法律规定内的自由行为和支配他人行为的能力，并受国家法律法规的承认和保护的权利。私权利非经法定程序，任何人不得剥夺。2.公权与私权关系①区别。第一，行使主体不同：权力行使的主体是国家机关，而权利主体一般是公民、法人或其他组织。第二，强制性不同：权力一般是国家权力，是代表一国统治阶级的意志，它是一种强制力量，且其是不可放弃的。公权力的行使有国家机器进行保障。而私权则是为了保障私人利益，它不具有强制性，权利主体可行使亦可放弃。第三，从内容上看:权力的内容主要是政治的，而权

3、利的内容可以是政治的、经济的或社会生活的。②联系。第一，私权乃公权的基础，公权乃私权的保障。从权利与权力在起源上的关系看，权利是权力的源泉，权力确认权利。卢梭的社会契约论认为：国家是一个通过契约建立的社会共同体，这个共同体以全体的力量来维护每个结合者个人的人身和财富，个人服从共同体就是服从他自己。为了壮大国家的力量，个人让渡一部分的权利，从而形成公共权力。所以说，公民权利是国家权力的来源，是国家权力合法性的基础。第二，公权与私权在功能上具有互补性，自身关系方面上相互制约性。公权与私权在功能上具有互补性，公权的社会职能主要是维持秩序，而私权的社会功能主要是保障自由，它们二者共同作用，使得人

4、们可以在良好有序的社会环境里，充分行使自己的权利，享受自由。当然，最终的目的是实现秩序价值。自身关系方面上的互相制约性：这主要是由于二者行使主体的不同。根据社会契约论的说法，当个体出让自己的全部权利而产生了国家权力的那一刻，人类社会即被分为两个部分，一个是国家政治生活领域，一个是市民社会生活领域。在市一民社会中主要是私权在发挥作用，在国家政治生活领域，主要是公权在发挥作用，而当任何一方想跨入对方的领域时，必然会受到其激烈的反对。现代社会，经济发展的同时，公民的权利意识也在逐渐增强：权利全面实现成为人们的需求，进而出现了权利与权力的关系问题。一方面，国家通过权力来保障和制约权利的行使，让合

5、法的权利得到实现；另一方面，公民希望通过权利来制约权力的行使，防止权力滥用。二、公权与私权冲突的原因及表现1•冲突表现①公权无视私权的存在，任意践踏。现实生活中，公权对私权的任意践踏主要为财产权和人身权的侵犯。我国正处于社会主义初级阶段，社会矛盾突出，政府管理社会的能力与水平有待提升，相应地造成侵犯公民私权利现象众多。例如：厕所安装摄像头案中，公司老板竟敢在员工厕所安装针孔摄像头。节日里家庭聚会，饭后娱乐打会儿麻将，就可能被警察以“聚众赌博”为名罚款。夫妻在家看黄碟一案，人民警察不经合法程序闯入居民住宅。城管人员在执法中，违反城市管理条例，对小商小贩推操打骂，破坏没收其谋生的工具。在城市

6、房屋拆迁中，为了所谓的“公共利益”，强制拆迁方法是断电断水。从这些案件中，我们可以看到公权力滥用现象，严重侵犯了私权利，导致社会处于一个不安定的环境中。②公权的滥用导致私权得不到保障。一些掌握公权力的部门对涉及自身有利益关系的事项，不正确行使自己的权力，更有甚者放弃手中的权力，从而导致私权利得不到保护的现象在我国屡见不鲜。由此可见，权力主体在行使权力的同时也是在履行自己的职责，职责即使责任所在，是权力主体的一种义务，也就是说权力对政府机关及其土作人员来说也是一种责任，是责任就必须要认真地履行，否则就要承担不履行的后果。然而，在我们国家的立法中，对于政府机关及其工作人员在执行公务的活动中滥

7、用权力的后果作了明确规定，对于因玩忽职守，怠于行使权力而侵犯到公民权利的职权行为规定少之又少。由于缺少法律制裁的威慑力，这就使得拥有权力的主体怠于履行职责，缺少为人民服务的意识。2.冲突原因一方面，由于封建因素的影响，再加上计划经济因素，现代市场经济中相当一部分人对公权力是畏惧、膜拜。在社会生活中的各个方面，公权力依旧有着强大的作用，权力主体有着较严重的官本位的思想，不以人民公仆的身份行使职权，反而以强势霸道的姿态对待公民权利。这时