城镇建设应注意的几个问题

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1、综合论述广东建材2010年第8期城镇建设应注意的几个问题郑秋发(陆丰市城市规划设计研究院)城镇化是一个过程，城镇规划是城镇发展的一个重要调控手段，是一项全局性、综合性、战略性的工作。城镇规划本质L是基于当地自然和人文资源，对包括经济社会发展、十地利用、基础设施、居住、交通通信、自然资源、牛态环境、历史文化、防灾减灾等各个方面进行空间部署的手段，体现了一定时期内人们追求财富和健康的过程。它要求在和谐的状态中，通过经济社会的综合发展过程，推动城镇化在最优化的水平，卜发展。小城镇规划，事关小城镇建设的长远大计，它设计并指导地面建设的和谐发展，不仅是

2、一种科学，而且是一种政策性的运动。在小城镇建设上，必须坚持规划先行。当前，一些地方出现经济滑坡、环境恶化以及路边镇、半截子城镇现象，究其原凶，都和缺乏科学规划有关。因此，在推进小城镇建设时，应在建设新农村的人背景下思考，在科学发展观的大框架下研究，突出规划的统筹引导作用。1统筹因地制宜与因时发展的关系小城镇建设，不仅是一项部I’J性的业务工作，而且是一项关系全局的经济、社会工程。我国各地经济和社会发展水平不同，小城镇建设一定要从本地实际出发，规模适度，注重实效，着眼K远。要根据当地经济发展水平、资源状况、人口分布等条件，认真编制小城镇建设规划

3、。制定规划，观念要新，思路要宽，眼光要远，坚持前瞻性与可操作性的有机统一。既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。整个规划必须确or'‘高起点一步到位，量力而行分步实施”的指导思想，纳入到当地国民经济和社会发展总体规划中，处理好近期与远期，生产与牛活，经济发展与环保土管等方面的关系，使小城镇建设与乡镇企业连片发展和工业小IX合理开发结合起来，与市场流通，社会设施，住宅区域及公用事业等兼顾起来。通过规划，确定不同的城镇化模式和重点，围绕特色产业，以点带面，长期坚持。特别要按照循序渐进、节约土地、集约

4、发展、科学布局的原则，对用地范围进行全面规划，努力把握小城镇建设的发展脉搏，给未来发展留有余地。——208——尤其要树立大局意识，从整体考虑区域经济发展一体化的要求，以便实现跨行政区域基础设施的共建共享。诸如城镇用地功能分区及人口布局、规模，产业发展及空间安排，资源需求与配置，交通组织和环境保护，基础设施建设等方而的发展，都要一步到位制定有效的规划对策。但在具体实施L，则要革力而行，根据具体情7兕，分布实施，从最迫切的可以做的工作开始。2统筹基础设施建设与其他建设的相互促进衡量一座城镇是含宜居，不在于它拥有多少高楼大厦、大广场、宽马路，而在于

5、它是否拥有方便、完善、配套的基础设施。完善的基础设施是小城镇持续健康发展的重要保障，是小城镇经济发展的硬件支撑。城镇化进程彳i能只币视“速度”，更不能拔茁助长，其必须与绛济社会发展的总体水平以及城镇的承载能力相适应。1町做到这一点，加强小城镇基础设施建设的投入，是城镇化实践中必须解决的菲常雨要的一个问题。健康的城镇化必须保证完善、合理、高效的基础设施的有序建设，而基础设施建设必须与城镇建设水平同步，必须能够满足就业、环保、社会保障、产业发展的需求。可以肯定的讲，没有完善的功能齐全的基础设施，小城镇就4i能完成城镇化所赋予的任务，更不能发展经济

6、，吸引更多的投资和居住人口。目前，一些地方出现的能源紧张、人口膨胀、交通拥堵、生态环境恶化等虚假城镇化现象，基本上都与小城镇建设规划忽视以人为本，不重视人居环境，基础设施薄弱，承载能力小有关。这些问题，将严重制约小城镇的健康发展．因此，一个合法、合理和贯彻可持续发展原则的小城镇建设规划，必须统筹来自各方面的公共资金，解决小城镇基础设施严重短缺的问题，保护居民的生态环境和人文环境。这就要求，在编Nd,城镇总体规划时，要重视基础设施的编制，一定要有市政、道路、交通、绿化、环保等基础设施的详细规则。应重点解决与现有和推进镇居民的居住、生活和服务等相

7、关的水、路、垃圾治理、卫广东建材2010年第8期综合论述牛整治和环境管理方面的问题。基础设施的建设是一项系统工程，量大、面广、涉及到大、中、小城市及村庄。因此，在基础设施规划设计时，可以把目光放远一些，在区域规划及较大范围的规划中统一配置。特别是与新农村建设相结合，科学高效整合资源，利用好中、小城市的辐射作用。有条件的应考虑以城带乡、以城促乡，实现区域基础设施共建共享，最大限度地提高基础设施的利用率和经济效益。尽量避免低水平、小而全、自成体系的重复建设。对于已建或正在建设的小城镇缺少基础设施规划内容的，一定要重新修改规划，尽快补上，并严格按规

8、划实施。3统筹保护地域民族特色与坚持时代创新的和谐我国幅员辽阔，地理位置，自然气候、人文景观、风土民情存在很大差异。我们的祖先在小城镇的规划上很有见地，在不同地区留