行政执法指导手册1

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1、nisL吒匸出——OH需噩ig行政执法指导手册为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，深入推进依法治国基本方略，努力构建和谐安宁，进一步改善我县经济社会发展软环境,转变人力资源和社会保障执法方式，提高行政管理效能，提升服务发展能力，推进依法行政，特制定《石林彝族自治县人力资源和社会保障局行政执法指导手册》。行政执法指导是本局为适应经济多样化和社会管理需要，基于国家关于人力资源和社会保障法律法规和政策规定，在行政执法过程中，适时灵活地采取预警、劝勉、提示、警示、纠错、回访等行政指导方式开展柔性执

2、法，以寻求行政相对人同意或协助，引导其作出或者不作出一定行为的行政活动。实施行政执法指导遵循合法性、合理性、必要性、正当性和非强制性的原则，针对相对人的违法违规行为和苗头，运用柔性的预警、劝勉、提示、警示、纠错、回访等指导方式，引导行政相对人规范经营、合法经营。《行政执法指导手册》包括：行政监管预警制度、行政监管劝勉制度，执法事项提示制度、轻微违法预警制度、违法行为纠错制度和重大案件回访制度六项制度和以之配套的相关行政指导文书。《行政执法指导手册》系我局及委托执法机构实施柔性执法工作的依据，主要用于规范人力资源和社会保障行政执法人员在柔性执

3、法工作中的程序步骤、方法措施、标准要求。实施过程中，遵循合法合理、公正公平、高效便民、以人为本、因事制宜的原则，通过“理性、平和、文明、规范”的柔性执法,适度减少执法的强制力，有效实现一定的行政管理目的，促进人力资源的社会保障管理职能职责到位、提高行政执法水平，实现法律效果与社会效果的有机统一。行政监管预警制度第一条行政监管预警是指人力资源和社会保障行政主管部门通过对行政相对人遵守人力资源和社会保障法律法规情况实施监测，全面、及时、准确掌握有关动态，帮助其在经营管理活动中预防和避免违法违规行为的一种行政指导措施。第二条行政监管预警范围和原则

4、。人力资源和社会保障行政主管部门针对全县劳动用工、工资支付、休息休假、劳动保护、订立劳动合同、参加社会保险等事项开展行政监管预警活动。行政监管预警活动要根据“查处与引导相结合“的原则，及时对可能出现的问题和隐患发出预警，引导、帮助行政相对人按照相关法律法规及政策要求履行义务，加强自律，预防和避免违法违规行为的发生，维护良好的用工环境。第三条行政监管预警实行责任制，行政监管预警的首办人员（两人以上）为具体责任人。第四条行政监管预警方式。行政监管可以根据辖区实际、季节特点、社会热点、重要问题及专项整治等情况，采用定期巡查、不定期巡查及受理举报、

5、投诉等方式进行。第五条行政监管预警的程序。人力资源和社会保障行政部门及其委托执法机构通过现场检查、受理举报投诉、调研等方式，采集汇总信息，进行认真分析整理，对需要发出行政监管预警的，视其情节和实施范围的需要，采取口头预警、个别书面预警、在重点片区（地段）显著位置张贴书面预警等方式进行预警，告知行政相对人应当遵守相关法律法规和行政管理部门的各项监管要求。口头预警应当制作预警笔录，详细记录预警内容。第六条建立行政监管预警巡查机制（一）定期巡查与日常巡查相结合。县人力资源和社会保障主管部门加大巡查力度，合理划分领域、时段进行定期巡查与日常巡查。对

6、易发生拖欠工资、不依法签订劳动合同、不依法参加社会保险等劳动违法行为的重点领域，每季度开展不低于8次的定期巡查，日常巡查每月不低于20次，加强对违法违规行为的监管，认真填写巡查记录。（二）本级巡查与上级抽查相结合。在本级巡查的基础上，充分借助上级抽查的时机，加大检查力度，在行政监管的重点领域和时段，对经常容易出现劳动用工问题的用人单位进行重点抽查，适时给行政相对人以警示。（三）预防教育与制止查处相结合。每半年组织行政相对人进行一次人力资源和社会保障守法培训。对受到过行政处罚的单位，做到每季度培训一次，提高行政相对人的守法意识；利用新闻媒体加

7、大法律法规和相关政策的宣传教育力度，有效预防和控制违法违规行为的发生。（四）执法巡查与群众举报相结合。充分利用举报热线平台,认真受理群众的举报。通过执法巡查与群众举报相结合，及时掌握行政监管预警信息。（五）部门执法与社会监督相结合。邀请人大代表、政协委员、市民代表参与检查指导，从中获取信息，及时掌握社会意见。第七条利用报纸、电视、广播、网络等媒体为载体，采取多种方式和手段，广泛、深入宣传预警信息和人力资源和社会保障法律法规及方针政策，使社会各界了解劳动用工、工资支付、休息休假、劳动保护、订立劳动合同、参加社会保险等方面的监管预警内容和相关规

8、章制度，发动社会各界积极参与对人力资源和社会保障的监督。第八条预警控制。严格控制“监管预警”的使用，建立《监管预警使用台账》，详细记录预警实施的相关信息，实施预警人员不得擅自扩大