XXX行政执法指导

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1、昆明市盘龙区工商行政管理局文件盘工商〔2011〕114号昆明市盘龙区工商行政管理局关于印发行政指导手册的通知各分局、所，机关相关科室：为充分发挥行政指导的效能，促进行政指导制度化.规范化，根据国家工商行政管理总局发布的《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》的规定和《昆明市盘龙区人民政府办公室关于印发盘龙区2011年度推进依法行政工作计划的通知》要求，我局编制了《昆明市盘龙区工商行政管理局行政指导手册》，现印发你们，望认真执行。全面推进行政指导工作是贯彻落实科学发展观，实现监管与发展相统一的重要举措，是建设服务型工商，实现监管与

2、服务相统一的必要手段，是构建和谐社会，实现监管与维权相统一的有力抓手，也是全面推进依法行政，实现监管与执法相统一的内在要求。局属各部门要注重更新行政执法理念，提高认识、加强领导、精心组织，全面推进行政指导工作，不断提升我局行政指导工作的水平，促进监管执法工作从刚性监管向刚柔相济转变。附件：1•盘龙区工商行政管理局行政指导手册二O——年八月三十日主题词：行政执法行政指导手册通知抄送：区政府法制办，市局法制处昆明市盘龙区工商行政管理局2011年8月30日印打印：彭小容校对：昌峻（共打印：1份）昆明市盘龙区工商行政管理局行政指导工作手册昆明市盘

3、龙区工商行政管理局二O—一年八月第一篇理论篇1•行政指导的概念和特征32.行政指导的种类33.行政指导的意义和作用4第二篇指南篇4.盘龙区工商行政管理局推行行政指导工作推进方案75.盘龙区工商行政管理局重大案件回访行政指导办法106.盘龙区工商行政管理局行政指导考核评估办法112.盘龙区工商行政管理局行政指导工作考核评估标准123.盘龙区工商行政管理局行政指导相关文书13第一篇理论篇一、行政指导的概念和特征行政指导就是行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定或者法律原则，针对特定的公民、法人或其他组织，用非强制性的方法或手段，取

4、得该行政相对方的同意或I•办助，冇效地实现一定的行政目的的主动的管理行为。行政指导具有以下几个特征：1•行政指导是行政机关非权力行政活动，它不以国家权力为后盾。主要采用建议、劝告、引导、指示、鼓励等非强制性手段获得相对人接受管理，相对人有权作出接受或拒绝，它与以强制执行为突出特征的权力行为有着本质的区别。2•行政指导坚持法律优先的原则，即必须在法律法规的范围下进行。行政指导相对于行政权力行为是一种柔性的行政管理方式，但同样是一种政府职权行为，必须受到相关法律法规精神、原则、规则或者政策的限制；此外，行政指导还应该在其职能范围Z内进行，不能

5、越权或者无权指导。3.行政指导是一种事实行为，它不产生法律效果，是行政机关为实现一定的行政目的的行政行为。开展行政指导的根本口的，是遏制违法行为，帮助行政相对人实现一定利益，促进社会和谐和经济发展，这是行政指导行为与一般的政府行为的区别。行政指导的种类行政指导根据不同的标准可以划分为不同的种类：1.以行政指导有无具体的法律依据为标准，可分为有法律根据的行政指导和无法律根据的行政指导。前者是指有法律、法规、规章等明文规定的，后者则是没有明文规定的。不论何种行政指导均应遵循行政法治的基木原则，做到合法、合理。2.以行政指导的对象是否具体为标准

6、，可分为普遍的行政指导和个别的行政指导。前者是针对不特定的行业、地区和行政相对方进行的，后者则是针对特定的行业、地区和行政相对方进行。后者是前者的延伸和发展，是前者的具体化。3.以行政指导的功能差异为标准，可分为规制性行政指导、调整性行政指导和助成性行政指导。规制性行政指导是指行政机关为了维护和增进公共利益,对妨碍社会秩序、危害公共利益的行为加以预防、规范、制约的行政指导。调整性行政指导是指行政相对方Z间发生利害冲突而又协商不成时，由行政机关岀而调停以求达成妥协的行政指导。助成性行政指导是指行政机关为行政相对方出主意以保护和帮助行政相对方

7、利益的行政指导。三•行政指导的意义和作用（-）行政指导的意义1•行政指导可以防止行政机关和相对方Z间的法律关系失衡。2•行政指导可以促进社会主义民主的发展。3•行政指导可以推动社会主义法制建设。4.行政指导可以切合大众心理和社会需求，凸显部门的服务职能，符合落实执政为民理念、建设服务性政府的要求。（-）行政指导的作用1.对行政相对方不正当的行为进行规制。2.对自然人、法人和其他社会组织Z间发生的利害冲突进行调整。3.对行政相对方进行辅助、服务、引导。（三）行政指导的原则1•正当性原则。正当性原则是指行政指导行为必须最大限度保障行政相对人对

8、行政导指导的可接受性。这种可接受性表现为行政相对人对行政机关作出的行政指导主观上认为如果其接受行政指导，将会产生冇利于其的法律结果。从利己这一人性本能出发，行政相对人对于可选择的行政指导，其必