论后工业化时代的动态合作治理

《论后工业化时代的动态合作治理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、论后工业化时代的动态合作治理口柳亦博1李倩2(1．北京师范大学政府管理学院，北京100875；2．山东省标准化研究院，山东济南250014)[摘要]后工业社会呼唤的是一种积极寻求合作的治理模式，政府需要引导并帮助市场和社会组织真正成长为地位平等的治理主体，重构一种适应后工业化时代的动态合作治理。动态合作治理的实现分为两个环节，首先是建构多元主体合作机制，根据公共服务的产品属性，确立多元主体的治理权责和合作路径；其次是在合作治理的逻辑下，建构动态的治理循环系统，从而使得合作治理能够具有长期而持续的有效性。

2、[关键词]动态合作治理；后工业化社会；治理模式；合作治理；管控式治理；公共管理[中图分类号]D63—3[文献标识码]A[文章编号]1003—1154(2014)04—0065—03丹尼尔·贝尔E1o在《后工业社会的来临》一书中首次将人类社会的发展进程划分为前工业社会(即农业社会)、工业社会和后工业社会三大阶段。随着20世纪80年代全球化、信息化的来临，标志着人类社会进入了后工业化的进程。形成于工业化时代的治理模式在应对后工业化时代公共问题时左支右绌、纰漏毕现，这意味着我们必须完成对过去人类百年间工业化进

3、程所孕育的管控式治理的扬弃和超越，改变已有的治理模式和治理逻辑，转而在治理主体的多元化维度上思考社会治理的根本性变革。一、管控式治理陷入治理困境工业社会为人类孕育了一种特有的治理模式：管控式治理。这种治理模式的取向是追求一种对社会的高效控制。政府为了维持治理的高效和政治稳定，会不断强化自身操纵社会的能力，这种对高效管控的狂热追求，强调由政府作为唯一治理主体对社会的稀缺资源进行配置，使得治理者与被治理者的对立成了社会治理关系的基本内容’2J，终将招致社会的整体性失控。在公共行政中曾出现并一度风靡的“市场化

4、取向”，实际上则是用分散集权取代了一体性的架构’3J，并未撼动政府的治理垄断地位。在工业化时代，治理的规则完全由政府单方面制定，而且政府的治权几乎是不受约束或无所不能的’4J。由于工业化时代的“分工一协作”理念已经深植于人们的思想，所以即便是意识到了问题所在，政府在面对社会治理时，依然无法打破“管控式”的桎梏，多是为迎合经济形势的波动而渐进式地、被动而滞后地进行着治理方式的微调。例如20t世纪“大萧条”之后欧洲相继出现的福利国家，政府为社会弱势群体提供了“从摇篮到坟墓”的服务，一度被称之为不同于共产主义

5、和资本主义的“第三条路”。但就实际运行来看，福利国家依旧无法跳脱出“管控式治理”的思维模式，在面对日益复杂、跨界的公共问题时，依然会出现间歇性治理失灵。虽然“高福利陷阱”诱发的欧洲经济危机，不能归责于对管控式治理的一次矫枉过正，亦非后工业社会的良好治理所应有之态。无论是依靠市场机制进行治理，抑或是政府广泛干预市场和社会的治理均隐含着缺陷。这些内嵌于运行机制之中的缺陷，导致管控式治理在面对社会危机时，必然会遭遇到治理困境。人类社会已然不可阻挡地进入了后工业化时代，仅依靠政府单一治理主体的力量在管控式治理维

6、度上寻求出路，决然无法满足后工业化时代对社会治理变革的诉求。后工业化时代的有效治理，必须强调治理主体的多元[项目基金]国家社会科学基金重大招标项目“新型城镇化背景下的社会管理转型升级研究”(13&ZD039)；国家社会科学基金重点项目“中国社会管理指数测算模型构建及应用研究”(12AGL0007)．2014年第4期固性、治理过程的合作性、治理结构的弹性、治理方式的多样性、治理取向的一致性，我们应当将当前社会上发生的各种治理失灵现象视为一次次客观现实与管控式治理模式不相匹配的警报，提醒着人们必须从多元社会

7、治理主体的“合作”维度上去寻求答案，积极地应对后工业化时代的来临。二、后工业化时代对动态合作治理模式的呼唤工业化时代孕育了管控式治理，而管控式治理也成就了工业社会的辉煌。但是，当人类社会进入到了后工业化时代之后，管控式治理就渐渐失去了其赖以生存的社会环境。在工业化时代，政府是公共服务唯一的供给者，市场和社会组织都只是从属于政府中心结构的一个服务补充者，政府为社会治理而制定的公共政策一般都不是动态的，许多政府机构的存在就是为垄断该行业。同时，工业社会的整个社会环境也是排斥合作而追求“工具理性”的，工业社会

8、是建立在协作关系和竞争关系的基础上的，因而工业社会的基本框架和基础型结构并不支持合作关系。也就是说，工业社会没有为合作关系的生成留下必要的空间_5J。虽然工业文明形塑了当今的社会，但是在新情况、新事物不断涌现的后工业社会中，工业化时代缔造的管控式治理，在面对后工业化时代的复杂现实时已然左支右绌，而政府为了扭转这种治理失控会本能地加大监管力度和范围，终将步上科层制的组织不断臃肿化、权力不断聚焦化、制度不断内卷化的覆辙。在后工业化时代的社会治理