后工业化时代生态治理的理念、方式与组织.pdf

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1、南京师大学报(社会科学版)／May．2014／No3社会理论与实践：生态治理专题后工业化时代生态治理的理念、方式与组织曹永森[摘要]全球范围内的社会治理变革是人类从工业社会走向后工业社会这场社会转型的体现。20世纪七八十年代以来，社会治理变革的一个基本框架是从官僚制治理理念向生态治理理念的转变。如果说在官僚制治理中，它所强调的是确定、预测、控制和竞争这样的机械化理念的话，那么在后工业时代，生态治理在其理念上则强调事物之间的相互关联、自组织能力以及复杂系统的进化。这一日益兴起的治理理念产生了诸多有

2、益的见解，并且能够在未来的社会治理中发挥有效的作用，建构起人与人之间、人与自然之间的合作关系。而从其组织方式来看，生态治理是一项具有广阔合作前景的社会治理方式。从本质上来说，人类社会的治理方式从官僚制治理向生态治理的转变，已经超出了量变的过程，而成了整个社会治理体系的重新定位，其结果则是现有制度安排的根本性变革。[关键词]生态治理；行政改革；后工业社会；组织方式在过去的几十年里，社会变革的总体趋势是人类正在从工业社会过渡到后工业社会，也就是说，自20世纪80年代以来，人类社会便已经处在了后工业化

3、进程中。面对这样一个社会变革的现实，人类社会治理领域的改革也必须以后工业化的现实为背景，“需要通过组织、结构、体制等方面的不断调整去重构社会治理方式”，寻求社会治理模式变革的根本出路。在人类社会的后工业化进程中，人们越来越多地关注如何建构与这一进程中所呈现出来的诸种特征相符合的社会治理理念和组织方式。在整个工业社会的历史阶段，特别是人类社会进入20世纪之后，如果说社会治理在其理念和方式上遵循的是官僚制组织的机械主义传统的话，那么在这场20世纪后期以来兴起的社会变革运动中，官僚制治理的理念和方式在

4、其哲学基础上，即便没有受到包括后现代主义在内的各种理论思潮的批判和解构的破坏，也遭遇了巨大挑战。在这样一个处在激烈变革中的时代里，日益多元化的思想观点和价值观念正迫使各种社会治理机构失去其原有的合法性。而这些不断涌现出来的治理理念和方式都向既有的官僚制治理的理念和方式提出了深刻挑战，并希求突破或替代官僚制模式的框架，因而对于旧的治理框架和理论范式来说，这些正在生成中的社会治理理念和方式都是“异例”。从这个意义上来说，在由这些“异例”所构成的理论范式中，有一种更为折中的“新范式”正在兴起，它}清华

5、大学博士研究生，江苏省行政学院公共管理教研部副教授，210013。本文为国家社科基金重大项目“中国特色社会主义社会管理体系研究”【11&ZD070)阶段性成果。①张康之：《打破社会治理中的信息资源垄断》，《行政论坛}2013年第4期。022是一种具有突破和替代现有官僚制治理理念广阔前景的一种全新的理念。从理念上来说，它是生态主义的，从治理方式上来说，它是一种生态治理方式。一、理念发展：从官僚制治理向生态治理的转变人类社会的工业化进程是建立在17—18世纪的欧洲启蒙运动之上的，正是如此，这个时代所

6、生成的哲学奠定了整个1业社会的制度设计和人类社会治理方式的哲学基础，尤其是笛卡尔和牛顿所做的工作。从本质上来说，笛卡尔和牛顿所建构起来的理念就是机械主义的。按照字面意思来理解，“机械”这个概念就是根据一整套精确的数学规律来确定机器的完美运行。为此，工业社会历史阶段的官僚制治理方式在其理念上也就是机械主义的理念，而在其哲学基础上则体现在这样三个方面：其一，按照还原论的观点，分析的方法可以将作为整体的系统还原到它的构成部分而加以更好地理解。从哲学的角度，正是由于人们对还原论的这种强调，它自然而然的逻

7、辑结果是，在现代社会的政治、经济、社会领域中，人们所建构起来的各种理论都嵌入了个体主义倾向。它是与农业社会中占主导地位的集体主义倾向形成鲜明对比的一种思想倾向。因而，在现代政府中，我们经常看到的是，政府被划分为不同的系统，如立法、行政、司法系统，以及各种类型的职能部门，它们分别从事着相应领域中的公共事务，每个政府部门所专注的通常都是部门自身所需要面对的社会问题。因而，其结果是，它们已经不再是政府这个大系统的某个方面，而独立的、自为的，有着部门特殊利益的存在形式。其二，机械主义理念高度重视预测和控

8、制。从工业社会的组织形式来说，它是以官僚制组织为典型的。这种组织形式反映了现代政府的行政系统在追求特定组织目标的过程中保持一个稳定的平衡状态。实际上，我们看到，在现代社会日益复杂的环境中，官僚制治理的控制欲望的实现依然遵循着官僚制组织的设计原则。其三，在现有的制度环境中，人的行动总是围绕着竞争开展的。伴随着工业化进程中科学技术的发展，人类的竞争能力也在迅速提升，因而，在追求自身利益和社会地位上，人与人之间进行着非常激烈的竞争，这是因为现代的政治、经济、社会，以及文化，都是围绕着如何促进人们之间的