上海电力学院-公共规制经济学期末作业

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1、公共规制经济学期末作业报告书細》S/TYOF《£/题目中国土地市场的规制姓名***专业***班级2010***学号2010****中国土地市场的规制摘要：中国社会主义土地公有制实行城市和农村土地二元制，城市的土地为国家所有，实际上是曲当地政府管理；农村土地为集体所冇，土地使用权不能进行买卖。政府通过招标，拍卖进行土地规制，农村土地经常被贱卖，以及由此引发的寻租等现象。建立健全土地市场是当务之急，合理配置十•地资源是国家发展的重中之重。关键词：土地二元制、寻租、农地贱卖、土地规制、市场配置改革开放30多年来，伴随着中国经济的腾飞，中国人民生活水平不断提高，最近几年内地的房地产市场也随之火

2、热起來，而进行房地产投资的企业与个人着实赚了一大把，但是与之相关的土地价格，特别是郊区和农村的农民手中的土地价格却很低。下面是一张全社会固定资产投资和房价的图表：年份£（亿兀）」199520019.3••199622913.5199724941.1199828406.2300000199929854.7250000200032917.7200137213.5200000200243499.9200355566.6150000200470477.43100000200588773.612006109998.2500002007137323.92008.172828.40200922459

3、8.82010,.278121.9.、-•>*KU19951997199920012003200520072009全社会固定资产投资（亿元）■全社会固定资产投资（亿元）■TTTTtIn年份•舟价格〈元购羞费〈元/平方19971789.80372.8019981853.56371.3419991857.02418.1020001948.43434.1320012016.75443.7620022091.72461.0820032197.35575.7320042548.61647.1120052936.96759.2420063119.251042.9720073645.181210.8

4、720083575.551523.5320094459.351887.7520104725.022502.915000.004500.004000.003500.003000.002500.002000.001500.001000.000.00■商品住宅的价格（元/平i方米）■单位土地购置费（元/平；方米）f11111[111iiluliiiiiii500.006OOIOOncm卜卜6660000000066600000000从这两张图表，可以大致看出全社会固定资产投资呈现井喷Z势，房价呈现出芝麻开花节节高趋势。造成土地使用十分紧张，虽然地价随着房价一同上涨,但是农业用地却不断被违规征

5、用，农民失地少地现象频发，而且农地被贱价出售的新闻不绝于耳，以及征地后农民的经济补偿和就业问题得不到解决等。总Z,农民的权益受到严重侵害。中国土地市场上出现的这些情况与政府的土地规制密切相关。中国社会主义土地公有制的内容主要包括：（1）我国全部土地实行社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有制采取社会主义国家所有的形式，国家代表全体劳动人民占有展于全民的土地，行使占有、使用、收益和处分的权利。集体所有制，采取农村集体经济组织的农民集体所有的形式，农村集体经济组织代表该组织的全体农民占有屈于该组织的农民集体所有的土地，并对该集体所有的土地行使经营、管理权。（2）城市市区

6、的土地全部屈于国家所有。农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，展于农民集体所有。（3）实行国有土地有偿使用制度。小国土地市场的发展是由过去运用计划手段使用土地转变为依靠市场手段进行配置资源的过程，由强制拆迁慢慢变为与民众协商的过程。最近几年土地的市场化进程发展较快，但是土地市场的二元性，政府参与土地市场经营活动，以及计划体制的惯例等方面的因素，使我国的土地市场发育不是很完善，目而土地市场存在许多急需改革的方而，主要问题如门首先是土地制度规制，城市与农村泾渭分明的二元性土地制度。在城市，土地归国家所有，但实际上地方政府控制城市土地资源，城市的土地国有使得政府可以合法地垄断土

7、地市场，而转让土地使用权的收益，是地方财政的重要來源，也是地方GDP拉高的重耍因素，地方政府也愿意土地价格；在农村，农村土地无法直接参与土地市场的交易，必须通过地方政府进行转换土地性质，成为建设用地才能进入土地市场，地方政府成为了需求者与供给着Z间的唯一纽带，于是农村和郊区的土地市场容易出现寻租现象，滋生了大量腐败。同时，因为农民无法参与土地市场，所以他们也在土地收益的谈判屮处于弱势，甚至被边缘化，最终导致的是：土地被贱卖，补偿不到位等结果。其