公共规制经济学期末论文

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1、上海电力拷浣《公共规制经济学》课程论文题目：院系：经济与管理学院专业年级：经济学2011级学生姓名：朱媛学号：20113409指导教师：慈向阳2013年12月12日目录1.弓I言22.垄断产业规制改革的理论基础21」垄断产业的技术经济特征21.2规制理论的新发展和对白然垄断的再认识32.垄断产业规制改革取得的进展52.1管理体制改革52.1」电力产业52」.2电信产业62.1.3民航产业82.2价格形成机制改革8221电力产业82.2.2电信产业92.2.3民航产业103.垄断产业规制改革中存在的问题113」有效

2、竞争尚未形成113.1」市场准入过于严格123.1.2产业结构过于集中123.2监管体制没有理顺133.2.1政企不分依然存在133.2.2政出多门，权力分散143.3价格形成机制不够合理153.4监管程序仍不规范164.未来垄断产业规制改革的建议184.1继续打破垄断、引入竞争184.2进一步推进监管体制改革194.3深化价格形成机制改革194.4加强普遍服务义务204.5促进合理监管程序的形成20总结21参考文献21探讨我国垄断产业规制改革与发展以电力、电信、民航和铁路四个典型产业为例摘要:社会主义市场经济建

3、设，放松规制已成为垄断产业改革的重要趋势。但是放松规制的过程并不是-•帆风顺的。本章主要以电力、电信、民航和铁路四个典型产业为例，总结中国垄断产业，特别是具有自然垄断性质的基础设施产业的规制改革经验，并分析目前存在的问题和不足。关键词：垄断产业规制改革1•引言改革开放以来，随着屮国经济体制改革逐步展开，垄断产业规制改革也随Z开启并不断深入。在“打破垄断，引入竞争，加快推进和完善垄断产业改革”基本思路的指引下，电力、电信、铁路、民航等产业陆续采取了一系列改革措施。尽管垄断产业规制改革已经取得不小成就，但垄断产业规制

4、改革进程屮也暴露出了诸多问题，如改革进程参差不齐、管理体制诡不顺畅、政企不分依旧存在、监管程序仍不规范等。当前改革已步入“深水区”，处于十分关键的阶段。从这个意义上说，回顾过去近30年的改革历程，总结经验教训，对于认清未来改革方向具冇重要意义。2•垄断产业规制改革的理论基础为研究电力、电信、铁路、民航四个产业的规制改革现状和问题，需耍首先了解为什么要对这些产业实行规制。从经济学上來说，止是由于它们具有与竞争性产业不同的技术经济特征，才使得政府需要在保持其垄断市场结构的情况下，引入必要的规制措施，以防止消费者乃至社

5、会福利受到损害。1.1垄断产业的技术经济特征概括来说，本章所涉及的四个产业的技术经济特征主要表现在以下方面：(1).规模经济性强。电力产业小，由于投资的不可分性、协作经济效应以及物理定律等原因，输、配电坏节显示出较强的规模经济性。电信和铁路产业中,话网和路网的存在，也使其至少在网络环节具有较强的规模经济性。同样，民航产业也存在一定程度的规模经济性。(1).范围经济性强。网络基础设施共用性等特点的存在，使得电信产业由一家运营商同时经营不同业务的成木显著低于多家运营商分别经营一种业务的成本，因此电信产业的网络环节存在

6、较强的范围经济性。电力产业的输配电网环节、铁路产业的路网环节由丁•类似的原因也显示出重耍的范围经济性。虽然民航产业的范围经济性不如前述三个产业明显，但根据Boyer(1997)等人的研究，至少在一定程度上也是存在的。(2).沉淀成木大。无论是电网的架设、光缆的铺设，述是电厂与路网的建设，以及机场设施的投入，建成之前都需要大量的固定成本，通常是私人力所不及的。而月.，这些投入大多具冇很强的资产专用性，一旦投入，不但无法收回，也很难再转作他用。因此，这些产业都存在大量的沉淀成本。当然，高沉淀成木的存在也在一定程度上强

7、化了这些产业的规模经济性，因为它并不随产量的增加而增加。正是基于这样的特征，相当长的一段时间内人们都将电力、电信、民航和铁路等产业视为自然垄断产业，因为20世纪70年代末以前，经济学家主要是从规模经济角度来识别口然垄断，认为具有该特征的产业即为门然垄断产业。而口然垄断本身就意味着只冇一家企业经营才是最优的，即便引入竞争，经过市场机制作用下，最终也只能容纳一家企业生存，形成“自然而然”的垄断结构。因此,对于自然垄断，首先必须承认其存在的必要性。但是，经济学理论同样表明，垄断可能会带来市场势力的运用，从而损害消费者利

8、益，其至降低社会福利。所以,又必须对垄断企业行为进行规范，这也就揭示了政府规制的必要性。对于口然垄断产业，只能在维持垄断结构的前提下，对垄断企业采取合理的市场准入、价格、质量等规制手段，以保证产业的健康运行。1.2规制理论的新发展和对自然垄断的再认识20世纪70年代末以來，规制经济学理论取得了新的进展，其中一个重要表现就是对自然垄断理论的新发展，这主要体现在两个方面：首先