新型农村社区治理中居民参与机制构建探究

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1、新型农村社区治理中居民参与机制构建探究［摘要］公民参与是现代民主的重要形式，公民参与的程度和水平在很大程度上反映出一个国家政治民主的进步和发展程度。随着我国社会政治经济的不断发展，农村社区民主化建设日趋成熟。但当前农村社区居民在参与治理的过程中仍存在诸多问题。本文从社区治理的视角出发，提出构建农村社区治理中居民参与的五大机制，从治理的宏观角度为农村社区治理过程中居民参与问题提供更为可靠的解决方案［关键词］新型农村社区；治理；居民参与；机制doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2016.16.000［中图分类号］

2、D422.6［文献标识码］A［文章编号］1673-0194(2016)16-0-02社区是最基本的民主治理单元。当前社会民主治理进一步多元化，对新型农村社区治理提出了新的要求，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”这意味着我国改善社会治理的顶层设计正在逐步推进作为助推新型社区治理机制内在动力的居民参与，是真正决定农村社区能否取得稳定长足发展的重要因素。但是由

3、于政治、经济、文化发展等多方面存在的问题，我国农村社区居民的参与度还处于初级化阶段，与当前现实需要还存在很大差距，其主要表现在以下几个方面。第一，制度设计有缺陷。要实现农村社区治理目标，首先需要完善的制度做支撑,现有的农村社区管理体制依旧存在诸多不完善。第二，社区居民观念陈旧。长期受传统封建思想影响，社区居民参与的意识比较薄弱，大部分居民不能正确认识和接受民主管理,对参与社区治理表现岀被动和无所谓的态度。第三，社区居民主体地位不明确。居民只有积极参与到社区公共事务的治理中，并平等地共享社区发展成果，才能真正地发挥居民在社区治理过程

4、中的主体作用。第四，居民参与层次、组织化程度较低。社区居民缺少参与公共事务的组织载体，形成不了统一的力量和共同的行动，这在一定程度上影响了农村居民参与的效果，制约了农村民主建设的健康发展。在农村社区治理过程中，居民参与还存在着诸多问题，导致这些问题的原因既包括参与主体自身的内部因素，也包括具体参与制度不完善的外部因素，这些因素制约着社区居民参与社区公共事务的效度。基于对于农村社区治理中居民参与问题的分析，本文提出构建农村社区治理中居民参与的五大机制1一体化鼎立新型社区居民察觉机制“沉默的公民或许会成为独裁者的理想臣民，但对于民主制

5、度来说或许是一场灾难。”公民对于存在的社会问题只有察觉并积极回应，才能以问题意识为目的，不断推动民主的发展。社区居民察觉就是指在参与社区公共事务的过程中发现存在的问题以及对所发现的问题反馈的一个过程。首先，要完善社区居民监督制度。“绝对的权力导致绝对的腐败”,若要权力得到合理运行，对其的监督必不可少，政府只有在公开和外部监督的压力之下才能高效地回应公民的一切合法诉求。其次，要建立明确的责任机制，实现政府信息公开化。居民实现参与权的前提是保障居民的知情权，充分有效的信息是保障居民参与能力的基本条件，所以政府由责任和义务对参与的居民提

6、供真实有效的信息。最后，要加强政府回应性,完善社区治理法制化建设。政府部门应在准确了解社区居民实际需求的基础上，制定与社区有关的法规政策，并采取切实措施，从制度上加强政府对社区居民及社区自治组织的意见和需求的回应力度2广路径构建新型社区居民三维回应机制社区居民参与实际上是一个对应主体间的双向互动过程。居民参与社区公共事务的效度，不仅取决于居民自身,更需要完善的利益表达渠道，只有社区居民的诉求得到充分表达，才能更进一步提高居民的参与积极性，不断推进农村社区的发展。因此，要从利益的表达渠道、居民参与意识及社区居民组织3个维度来构建社区

7、居民回应机制。第一，完善社区居民利益表达渠道，进一步促进规范化参与。社区居民的参与是以充分的利益表达诉求为基础的，利益表达渠道的不断完善不仅有利于社区居民意见的采纳和居民问题的解决，而且有利于提高社区居民参与社区公共事务的积极性和主动性。第二，整合社会教育资源，进一步提高社区居民参与意识。提高社区居民参与意识离不开有效的农村社区教育。通过农村社区教育，能够达到培育农村社区居民参与意识和参与行为的目的，从而实现农村社区的治理和建设。第三，培育新型民间社区组织，进一步强化社区居民组织化程度。分散的参与必然达不到既定的参与目标，要发挥居

8、民在社区民主治理中的主体作用，将农村社区居民组织起来并形成社区自主拥有的组织是发挥其农村社区治理主体作用的必然选择道路3多策略健全新型社区公共服务供给机制现阶段，我国城乡二元结构尚未彻底完全打破，农村社区，尤其是欠发达地区农村社区公共服务缺位较严重